陵府办〔2011〕178号
陵水黎族自治县人民政府办公室
关于印发县加强村镇规划建设管理工作
实施方案的通知
各乡、镇人民政府，县政府直属各单位:
《陵水黎族自治县加强村镇规划建设管理工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○一一年十一月二十四日
陵水黎族自治县
加强村镇规划建设管理工作实施方案
为促进我县社会主义新农村建设，实现城乡协调发展，推进城镇化和农业现代化进程，进一步完善村镇体系，优化空间布局，指导村镇建设，根据《海南省人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见》(琼府〔2011〕53号，以下简称《意见》)精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以完善农村基础设施、改善人居环境为重点，大力推进我县村镇规划工作。为实现城乡协调发展、全面建设小康社会，加快农村经济社会发展奠定坚实基础。
二、基本原则
科学规划、合理布局。遵循城乡建设发展客观规律，充分发挥规划的科学引导和综合调控作用，坚持规划先行，优化城乡结构和空间布局，制定切合实际、放眼长远、便于操作的规划设计方案。
因地制宜、突出特色。注重体现历史延续和文化传承，体现乡风民俗特点，构建良好的发展环境和人居环境，符合安全、经济、节地、节能、卫生、实用、美观的要求，树立节约集约的发展理念。
分类指导、稳步推进。坚持政府引导、试点引路的原则，有计划、有步骤、有重点的稳步推进。
三、总体要求和目标任务
(一)总体要求
加快村镇规划编制步伐，提高规划编制水平，强化对规划实施的监督，充分发挥村镇规划在社会主义新农村建设、促进农村经济发展、优化村庄空间布局、改善农村人居环境和统筹配置空间资源等方面的重要作用。
乡镇总体规划和控制性详细规划要强化对乡镇区域范围的全覆盖，统筹安排村庄居民点、工矿企业、基础设施及公共服务设施等布局，提出空间管制的具体措施。优化村庄空间布局，提出城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案，明确保留和需要迁并的村庄，选择重点建设的中心村，制定村庄建设与整治分类管理的具体措施。
村庄规划编制要与乡镇总体规划修编统一组织、同步发展、整体推进。要因地制宜，确定经济社会发展方向和村庄发展规模，具体安排各项建设的用地布局;要编制村庄环境整治规划，既要满足农民群众的基本生产生活环境需要，也要有计划、有步骤地落实村庄空间布局调整规划，提出村庄近期改善村容环境的具体方案和控制村庄发展的具体措施。
(二)目标任务
从现在到2014年底，全面完成我县11个乡镇，116个行政村的规划编制工作，做到全县村镇规划覆盖率达到100%。
四、实施步骤
村镇规划涉及面广、任务繁重、时间紧迫。各单位要深入实际，加强协调，落实责任，高效实施，科学管理，确保村镇规划各项目标任务的顺利完成。
第一阶段(2011年11月至规划编制完成):做好宣传发动工作。一是会议宣传。召开动员会，宣传村镇规划编制的有关政策，传达省政府关于加强村镇规划建设精神，学习外地先进经验和做法，安排部署我县各村镇规划编制事宜。二是进行业务培训。积极组织我县相关业务人员参加省级村镇规划建设管理业务培训班。组织举办县级培训班，聘请专家为全县范围内各乡镇主要领导、分管领导、乡镇国土环境资源建设规划管理所工作人员开设讲座，确保相关工作人员正确了解规划编制的内容、作用及意义。三是标语宣传。各乡镇要通过悬挂横幅、张贴标语，制作宣传栏，广泛宣传村镇规划编制的重要意义、具体内容和建设目标，让群众了解新农村建设，投入到新农村建设中来，充分发挥主体作用，形成上下联动，整体推进的格局。各乡镇、各行政村至少要求悬挂2到4条横幅(横幅内容见附件)。县电视台要对乡镇、村庄规划建设进行跟踪报道，在全县范围内营造良好的舆论氛围。其中12月份开展以“加强土地、规划、建设法规宣传，提高农村居民依法依规建房意识和观念”为主题的《加强村镇规划建设管理工作意见》的“宣传月”活动。
第二阶段(2011年12月至2012年12月):一是完成除椰林镇、新村镇以外，我县其余9个乡镇的总体规划修编和控制性详细规划编制工作。其中2011年12月——2012年3月完成英州镇、提蒙乡、三才镇、本号镇、光坡镇等乡镇编制工作;2012年3月——2012年12月完成隆广镇、群英乡、文罗镇等乡镇编制工作。
二是完成需要重点控制的城边村和位于城郊结合部、公路铁路两侧、开发区和重点项目建设区周围、旅游景区行政村规划编制;
三是对我县辖区内116个村庄进行测绘，编制“三图一书”，即《村庄现状分析图》、《村庄建设规划图》、《村庄基础设施规划图和规划说明书》。
第三阶段(2012年12月至2014年12月):完成除重点行政村外非重点行政村的规划编制。
五、保障措施
(一)切实加强组织领导。各有关部门、各乡镇要高度重视本次村镇规划编制工作，要按照乡镇抓好落实、群众广泛参与的要求，进一步加强组织领导，完善工作机制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关部门各司其职的工作格局。确保及时研究、协调解决规划编制中的重点、难点问题。县政府成立陵水黎族自治县村镇规划工作领导小组。
组 长:吴祥维(县政府副县长)
副组长:欧 明(县政府办公室主任)
林 旭(县住房和城乡建设局局长)
成 员:董存雄(县农业委员会主任)
黎 云(县财政局局长)
王文师(县国土环境资源局局长)
周以江(县交通运输局局长)
许智云(县水务局局长)
杨麟权(县林业局局长)
领导小组下设办公室在县住房和城乡建设局，办公室主任由住房和城乡建设局副局长何一明担任。各乡镇也要成立相应的领导机构，切实加强对村镇规划编制工作的组织领导。
(二)明确责任，落实目标任务。各乡镇要按照目标要求，具体分解年度任务，明确分管领导具体抓好落实。要制定工作方案，安排编制进度时间表，有序推进工作。我局相关工作人员要增强责任感和服务意识，切实做好村镇规划工作的指导、协调和服务，深入乡镇、村庄，为规划编制提供支持和服务。要积极协调国土、农业、林业、交通、水利等有关部门及时提供规划编制所需的相关资料，建立村庄规划工作的联动机制和长效机制，推动工作的开展。
(三)资金筹措和管理。1、资金筹措。县财政要加大对村镇建设投入，将村镇规划编制和实施经费列入财政预算，并视财力逐年增加。从小城镇范围内建设项目征收的村镇基础设施配套费，应部分用于村镇规划的编制与实施。鼓励社会各界捐助村镇规划建设经费，支持村镇建设发展。2、资金管理。明确专项资金拨付和管理的原则、程序和具体要求，县财政部门要设立村镇规划集中行动资金专户，确保专款专用。
(四)加强检查考核，确保取得实效。各乡镇要结合实际，制定本乡镇《加强村镇规划建设管理工作实施方案》并成立村镇规划工作领导小组，各乡镇要明确本项工作的具体目标、任务和时间，于12月20日前把《实施方案》报陵水县村镇规划工作领导小组办公室。领导小组要按照目标责任要求，切实把各乡镇规划编制工作列入政府工作的重要考核内容，并按照各乡镇所制定的方案，督促落实该项工作，进一步建立健全监督约束机制，完善工作考核督查办法，确保规划编制工作规范、高效、有序推进。对工作不力、措施不到位的单位，要采取约谈、通报等形式予以督促。
附件:村镇规划建设宣传标语
附件:
村镇规划建设宣传标语
1、认真贯彻落实《海南省人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见》。
2、学习贯彻《海南省城乡规划条例》。
3、加强村镇规划管理，促进城乡统筹发展。
4、先规划，后建设。
5、农村建房要办理规划报建手续。
6、实施农村规划管理，提高乡村建设水平。
7、实施村镇规划，美化家园，让生活更美好。
8、乡村建设实行《乡村建设规划许可证》和《建筑施工许可证》制度。
9、坚决依法查处、打击违章建筑。
10、依法打击违法用地和违法建设行为。
11、坚决遏制非法土地交易和违法建设行为。
12、建立村镇房屋产权登记制度，农民房屋依法发放房产证。
13、规范农村土地管理，促进集约节约用地。
14、村民一户只能拥有一处划拨宅基地用于住宅建设。
15、宅基地面积不得超过175平方米。
16、禁止私下进行农村宅基地买卖、变相建设、出售“小产权房”。
17、建立健全村镇建设工程质量管理制度，提高建设质量安全水平。
18、加快制定和完善村镇规划，为规划建设管理提供基本依据。
19、加强土地、规划、建设法规宣传，提高全社会依法依规开展建设活动的意识和观念。
20、编制村镇规划，促进村镇发展。
主题词: 村镇 规划建设 方案 通知
抄 送:县委办公室，县人大办公室，县政协办公室，县人民武装部，县法院，县检察院
陵水黎族自治县人民政府办公室 2011年11月24日印发 (共印100份)