乐府办〔2018〕125号
乐东黎族自治县人民政府办公室
关于印发乐东黎族自治县2018－2022年义务
教育阶段学校布局规划的通知
各镇人民政府，县政府直属各有关单位：
《乐东黎族自治县2018－2022年义务教育阶段学校布局规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
乐东黎族自治县人民政府办公室
2018年8月30日
（此件主动公开）
乐东黎族自治县
2018－2022年义务教育阶段学校布局规划
根据《海南省教育厅关于做好城镇和农村义务教育学校布局规划（2018－2022年）编制工作的函》（琼教发〔2018〕204号），按《海南省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，积极推进义务教育基本均衡向优质均衡发展，提升教育教学质量，进一步优化义务教育学校布局，现结合我县实际，特制定本规划。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以提高教育教学质量为目标，立足于推进义务教育基本均衡向优质均衡发展，办好人民满意的教育，继续深入贯彻落实《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》精神，科学规划，合理布局，加大投入，稳妥推进，促进全县教育事业健康协调发展。
二、基本要求
（一）统筹全局，确保均衡发展。加大投入，扎实推进标准化学校、规划化学校建设和教育均衡发展规划的实施，不断改善乡村小学和教学点办学条件，促进农村义务教育健康、协调发展。学校布局调整关系到我县基础教育改革和发展的大局，在编制规划时，要全面分析各种条件、各项相关因素对布局调整的影响，包括人口、地形、经济社会发展等情况，既要考虑确保普及程度，又要考虑学校规模和班额；既要考虑学生上下学交通风险，确保安全，又要考虑并入学校的接纳等条件；既要考虑学校资源的有效利用，又要考虑投入的必要性，避免浪费；既要考虑高中、初中、小学各层次的有效衔接，又要考虑县域内地区之间均衡，做到综合考虑，整体平稳。
（二）贴合实际，秉持可持续原则。一方面教育自身在不断发展，教学内容、教学手段、教学要求在不断更新、变化；另一方面，教育外部环境如社会、经济、人口等也在不断地发展变化，人民群众对教育的需求特别是对高质量教育需求日趋迫切。因此，在编制规划时，既要结合目前实际，又要兼顾长远，着眼未来，秉持着可持续性原则。要对城镇化建设带来居住条件的改善，外来务工人员随迁子女的逐年增加和二孩放开后学龄人口的入学问题有比较准确的预测。调整后的中小学布局，在一定时期内要保持相对稳定，并有利于不断发展完善。
（三）调整布局，全面提升教学质量。中小学布局调整的最终目的是全面提高教育质量，学校布局、规模和覆盖范围必须达到基本合理，能满足学生上下学的需求，尤其上下学的交通安全应得到保障，原则上小学1至3年级学生不寄宿，以走读为主，小学高年级和初中学校学生确需寄宿的要改善其寄宿条件，并以此作为前提，人口稀少，地处偏远，交通不便的地区保留教学点，并予以加强。学校的布局调整，要有利于集中投入，有利发挥资源效益，有利于办学条件的改善，有利于各学科的建设和教师队伍的优化以及管理工作的加强，有利于教研活动的开展，有利于教育教学质量的提高。
三、基本情况
2017－2022年城乡义务教育阶段适龄常住人口数为：2017年义务教育阶段适龄常住人口55427人；2018年义务教育阶段适龄常住人口56279人；2019年义务教育阶段适龄常住人口57166人；2020年义务教育阶段适龄常住人口57838人；2021年义务教育阶段适龄常住人口58599人；2022年义务教育阶段适龄常住人口59440人。
2017年底，本县义务教育阶段学校共191所，在校生55686人。其中：城镇中小学校31所，在校学生33598人，农村中小学校160所，在校学生22088人。
城镇中小学校中，完全中学（初中部）4所，在校生5779人；初级中学8所，在校学生6838人，九年一贯制学校3所，在校学生4432人（初中生2788人，小学生1644人），小学校16所，在校学生16549人。
农村中小学校中，初级中学3所，在校学生1091人，九年一贯制学校8所，在校学生6213人（初中生1837人，小学生4376人），完全小学96所，在校学生13470人，教学点53所，在校学生1314人。
四、布局规划情况
2018年完全中学初中部保留4所，共有学位4800个；初级中学保留11所，共有学位10550个；九年一贯制学校保留8所，改扩建1所，恢复办学1所，初中部共有学位5800个，小学部有学位5130个，撤并3所，减少初中部学位550个，减少小学部学位1890个；完全小学保留109所，改建4所，共有学位41305个，改办教学点3所；教学点保留49所，完小改办教学点3个，共有学位7020个，撤销4个，减少学位540个。撤并后，初中保留学位21150个，小学保留学位53455个，合计义务教育阶段保留学位74605个。
2019年完全中学初中部保留4所，共有学位4800个；初级中学保留11所，共有学位10550个；九年一贯制学校保留10所，初中部学位5800个，小学部学位5130个；完全小学保留112所，教学点改办完全小学1所，共有学位41305个，完全小学改办教学点1所，减少学位270个；教学点保留51个，完全小学改办教学点1个，共有学位7020个，改办完全小学1个，增加学位135个。撤并后，初中保留学位21150个，小学保留学位53455个，合计义务教育阶段保留学位74605个。
2020年完全中学初中部保留4所，共有学位4800个；初级中学保留11所，共有学位10550个；九年一贯制学校保留9所，初中部学位5800个，小学部学位5130个；完全小学保留113所，新建1所，共有学位43305个；教学点保留52个，有学位7020个。撤并后，初中保留学位21150个，小学保留学位55455个，合计义务教育阶段保留学位76605个。
2021年完全中学初中部保留3所，共有学位4800个；初级中学保留11所，共有学位10550个；九年一贯制学校保留9所，初中部学位5800个，小学部学位5130个；完全小学保留114所，共有学位43305个；教学点保留52个，共有学位7020个。撤并后，初中保留学位21150个，小学保留学位55455个，合计义务教育阶段保留学位76605个。
2022年底完全中学初中部保留4所，共有学位4800个；初级中学保留11所，共有学位10550个；九年一贯制学校保留9所，初中部学位5800个，小学部学位5130个；完全小学保留114所，共有学位43305个；教学点保留48个，共有学位6480个，撤销4个，减少学位540个。撤并后，初中保留学位21150个，小学保留学位54915个，合计义务教育阶段保留学位76065个。
具体撤并情况详见《乐东黎族自治县2018-2022年义务教育阶段学校布局规划表》。
五、保障措施
（一）强化政府行为，切实加强领导。县成立中小学布局调整工作领导小组，由县政府主管教育的副县长任组长，县教育、财政、发改、人社、编办、国土、建设、民宗、监察、审计等部门的负责同志任成员，领导小组下设办公室，具体负责日常工作。领导小组各成员部门要通力协作，各司其职，通过召开联席会议、开展专项督查等形式，及时研究解决调整工作中出现的问题。各镇要成立相应机构，齐抓共管，形成合力。
（二）制定工作方案，确保有序推进。认真测算项目需求资金，分解部门职责，明确工作任务和责任，确保学校布局调整工作科学稳妥有序推进。
（三）加大投入，合理安排经费。有序推进学校布局调整，根据布局调整目标和任务，本着“资金投入绕着规划转”的原则，统筹安排中央和省转移支付经费，落实县政府配套资金集中用于农村义务教育学校调整、寄宿制学校建设和改善乡村小学及教学点办学条件。要提高公用经费标准，对学生规模不足100人的乡村小学和教学点按100人核定公用经费，保证其正常运转。
（四）加大宣传力度，提高思想认识，营造社会氛围。在学校布局调整中要认真学习宣传《国务院办公厅关于农村义务教育学校布局调整的意见》和《海南省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》以及国家教育部、省教育厅有关文件精神，使各级领导和广大群众认识到保障适龄儿童少年就近入学是义务教育法的规定，是政府的法定责任，是基本公共服务的重要内容。正确处理方便学生就近上学和提高教学质量的关系。掌握适当调整一些规模小、条件差、质量低、群众意见大的学校，但在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点的基本原则、程序和要求。在统一思想、提高认识的基础上，科学制定农村义务教育学校布局规划。
（五）完善农村学校教师编制管理，加强教师队伍建设。要根据农村义务教育学校的办学规模、班额等实际情况，合理配置教师。新招聘录用的中小学教师，要优先安排满足农村初中、小学和教学点教学。要完善和落实城镇学校与农村学校对口帮扶制度和教师交流制度，研究完善符合乡村小学和教学点实际的职务评聘标准，职务晋升和绩效工资分配向乡村小学和教学点专任教师倾斜。建立约束和激励机制，鼓励和支持师范院校学生到农村学校顶岗实习，全面提高农村教师的整体素质。同时，要根据实际情况，为农村寄宿制学校配备必要的管理、后勤和保安人员。
（六）坚持先规划后调整，先建设后撤并的原则。学校布局调整要做到，既保证规模，又要保证学生安全就近入学，不能降低教育的普及率，有利于提高教育质量，让孩子接受良好的教育。在撤并学校的过程中，要认真解决好“建”的问题，而且要以“建”作为“撤”的前提，学校布局调整中，广泛征求意见，保障群众充分参与和监督决策，切实做好学生和家长思想工作。
（七）加强管理，防止学校资产流失。在布局调整的过程中，要加强对学校原有资产的管理，防止流失，特别是撤并学校的资产，应转入新的学校继续使用或改建为生产实习基地，还可改做农民文化技术学校或举办幼儿园等。
（八）均衡发展，优化教育资源。在学校布局调整工作中，要结合农村义务教育均衡发展工作统筹一并推进，学校布局调整能优化薄弱学校教育资源，实现教育均衡能减轻学校布局调整的压力。因此，学校布局调整要科学抓、稳妥推进，教育均衡发展要积极抓、扎实推进。
（九）加强督查，严格责任追究制度。建立布局调整督导问责制度。以县政府教育督导室牵头，教育等相关部门密切配合，落实布局调整各成员单位的责任追究制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，对实施学校调整过程中违法违规事件造成严重后果，产生不良影响的单位予以严肃处理。