关于印发进一步加强义务教育阶段控辍保学工作实施方案的通知

进一步加强义务教育阶段控辍保学

工作实施方案

为贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》、《海南省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》，进一步抓好我县义务教育阶段控辍保学工作，让每一位义务教育阶段适龄学生，尤其是义务教育阶段建档立卡家庭经济困难学生，都能完整地接受义务教育，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻执行《义务教育法》等法律法规，坚持“综合治理、齐抓共管、标本兼治、治本为主”的控辍工作方针，落实立德树人根本任务，科学规划义务教育学校布局，加快推进义务教育学校标准化建设，统筹城乡义务教育资源配置，通过“依法控辍、管理控辍、教改控辍、助学控辍”等途径，切实保障义务教育阶段适龄学生入学。

二、工作目标

进一步完善义务教育阶段控辍保学工作机制，层层落实控辍保学责任。2017年9月1日，义务教育阶段在校生小学年辍学率控制在0.6%，初中年辍学率控制在1.8%；2018年底以前，除因身体原因，经批准暂缓入学外，其他义务教育阶段适龄学生全部入学；2020年底前，进一步巩固普及义务教育，全面提升义务教育质量。

三、工作职责

（一）镇政府职责：镇政府是本镇控辍保学工作的直接责任人，必须加强领导，实行“一把手”负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，切实将责任分解到人，落实到岗。安排专人深入村、组、户，摸清义务教育阶段适龄学生入学情况，做好辍学学生的调查摸底和劝返工作。要建立健全镇人口核查资料，对辖区内义务教育阶段儿童少年建档造册，实行动态管理，摸清外出务工人员子女入学情况，落实动员复学制度。大力宣传和贯彻《义务教育法》等教育法律法规，增强广大群众的法律意识，把送子女入学接受九年义务教育的法律要求变成家长或监护人的自觉行动；要建立起镇、村（社区）两委、村小组三级联动防护网络，严防未完成九年义务教育的适龄儿童、少年从各渠道外出打工。镇政府自2017年起，每年8月底前与辖区内村（居）委会签订《控辍保学责任书》，结合本镇实际，采取有力措施，切实做好控辍保学与劝返流失生工作；要积极配合做好家长、学生的思想工作，使在校生留得住、辍学生劝得回。

（二）各部门职责

1.教育部门：教育局负责全县控辍保学工作的组织实施，合理规划义务教育学校布局，加快推进义务教育学校标准化建设，做好义务教育阶段学校的整合和预留工作，确保每一位义务教育阶段适龄学生有学可上。

2.司法部门：加强对相关法律法规的宣传和普及，指导镇学校建立法制教育宣传员队伍，确保控辍工作顺利进行。

3.综治部门：按照《义务教育法》和《未成年人保护法》等法律法规，会同有关部门加强对学校周边环境的清理整顿，为少年儿童成长创造良好环境。

4.财政部门：依法保障义务教育经费，及时足额拨付到位，进一步加大对家庭贫困生的扶助力度。

5.工商、人社、城管部门：按照《义务教育法》、《劳动法》、《未成年人保护法》和《禁止使用童工的规定》，加强对企事业单位、个体工商户招工用工的管理和监督，严禁违法使用未成年人务工和经商；会同有关部门加强对学校周边环境的清理整顿。

6.文化部门：加强文化市场管理，禁止互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所接纳未成年人，禁止电子游戏场所在非国家法定节假日接纳末成年人，对违反规定的营业单位及个人依法处罚。

7.卫生部门：根据《学校卫生工作条例》，加强对学校卫生工作、卫生知识的宣传教育，加强对常见病、传染病的防治工作。对残疾失能的少年、儿童进行医学鉴定。

8.食药监部门：根据《食品卫生法》规定，加强对学校食品安全的监督管理。

9.民政部门：落实好国家、省的帮扶政策，加大对特困户、低保户扶持力度，确保贫困家庭子女不因贫困而辍学。

10.扶贫办：做好建档立卡贫困户的数据统计和更新，协助教育部门做好建档立卡贫困家庭适龄儿童的控辍保学工作。

11.残联：依法为残疾少年儿童办理残疾证等有关手续，并减免相关费用。

12.共青团：组织开展志愿服务行动，促进少年儿童的品行培养。

13.妇联：加强家庭教育指导，优化少年儿童的成长氛围。

14.关工委：积极组织实施关爱少年儿童成长的结对帮扶工作。

（三）学校职责：镇中心学校、中学分别负责对辖区内适龄学童和应入本校或本校的适龄少年入学情况进行统计、汇总，对辍学的学生要及时查找原因，并督促其返校；经劝返无效的，辍学超一周的，要及时书面报县教育局、所在镇政府。各中小学校搞好安全控辍、质量控辍、情感控辍工作。要积极探索、研究解决因“学困、厌学”而导致辍学的有效办法，稳住“学困生”，使其学有所得；留住“易辍生”，使其安心学习；要加强学生学籍管理，衔接好学生转入、转出学校的各个环节；要多渠道筹资，继续改善办学条件，为学生提供安全、舒适的学习环境，实施好寄宿制学校建设工程，着力改善学校卫生设施和学生食宿环境，确保学生不因学校办学条件差和安全无保障而辍学；要端正办学思想，加强学校常规管理，深化教育教学改革，研究制定提高教育质量的办法和措施，努力提高教育质量；要强化师德教育，尊重、关心、爱护学生，帮助学生解决实际困难，让学生切实感受到学校的温暖和教师的关怀，用情感感化学生、留住学生。

（四）监护人职责：切实履行法定职责送适龄儿童少年按时入学。对有辍学苗头或辍学的孩子要加强教育引导，促使其返校复学。对因客观原因不能入学的儿童少年，依法向所在镇政府书面申请延缓入学或免于入学。

四、工作措施

（一）明确职责，全面落实控辍保学工作责任

签订控辍保学目标责任书。县政府要按照控辍保学工作任务清单（见附件）认真落实工作职责，与镇政府每年签订控辍保学工作目标责任书，督促镇政府与村（居）委会签订控辍保学工作目标责任书。从2017年起，每年8月底以前完成各层次控辍保学工作目标责任书的签订。

（二）摸清底数，建立控辍保学基础数据库

1.准确统计辖区内适龄学生入学情况。各义务教育学校每年春秋季开学后一个月内要对本镇学生转入、转出、休学、辍学等情况进行统计，准确掌握本镇的义务教育阶段适龄学生就读情况。县教育局在学校统计的基础上，建立相关数据库和工作台帐，每年11月30日前报送省教育厅备案。县教育部门要按照国家中小学电子学籍系统的要求，及时对学生学籍变动信息进行更新，详细核实和记录相关情况，做到转入、转出、休学、复学、辍学情况清楚、相关证明材料齐全、手续完备，准确掌握学生的流动情况。

2.教育部门要建立教育精准扶贫管理数据库，每年12月31日前将所有义务教育阶段建档立卡家庭经济困难学生信息录入，通过县中小学生电子学籍系统进行比对，准确掌握学生家庭、入学、资助信息等，并配套完善管理制度，要安排专人负责，每年对义务教育阶段建档立卡家庭经济困难学生进入、退出系统实行动态监控，及时更新数据，确保系统能够对每个学生的就学状态、受资助情况等进行跟踪。

（三）加大投入，改善义务教育学校办学条件

1.合理规划义务教育学校布局。教育部门要主动适应经济社会以及城镇化发展的需要，合理调整中小学布局，优化义务教育资源配置。中小学布局调整要严格执行国家和省的有关规定，坚持先建后撤、保证教学，整体推进、分步实施的原则，既要适度扩大城镇教育规模，整合农村教育资源，又要在人口稀少、地处偏远、交通不便的地方办好必要的教学点，防止因学校撤并调整带来新的辍学。

2.加快推进义务教育学校标准化建设。相关职能部门要严格落实国家、省定义务教育学校办学基本标准，依托全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件计划、“十三五”基本公共教育服务保障工程等系列工程项目，加快推进义务教育公办学校标准化建设，大力改善办学条件。以推进“全国教育装备综合改革试验区”和“全国教育信息化试点省”为契机，加快推进“三通两平台”建设，巩固农村地区“教学点数字教育资源全覆盖”项目及智能语音教具成果，加强数字校园的建设，利用现代教育技术为义务教育学校开足开好课程提侠支持。

（四）提升质量，增强义务教育学校的吸引力

1.均衡配置义务教育教师队伍。落实《海南省农村教师支持计划( 2015-2020)》，实施“好校长、好教师”引进工程，贯彻落实国家特岗教师计划、省级特岗教师计划、省级免费师范生培养计划等，并向农村地区倾斜。落实中小学教师交流轮岗制度，重点推动城镇学校向乡村学校、优质学校向薄弱学校、中心学校向村小教学点的交流轮岗。镇中心学校要结合实际情况，采取轮岗、走教等方式统筹解决好农村教学点师资问题，为学校开齐开足课程提供师资保障。

2.规范义务教育办学行为。教育部门要严格执行义务教育阶段免试划片就近入学规定，实行均衡编班和合理控制班额。严格按照省定课程方案开齐课程，开足课时，严格按照校历科学组织教育教学活动，严格控制学生在校学习时间。严禁利用节假日以及课余时间组织中小学生集体补课；严禁歧视、羞辱、体罚或变相体罚学生；严禁以考试成绩给学生排名、排座位；严禁开除学生。坚决遏制因学校或教师教育教学行为导致学生辍学。各镇及有关职能部门要对辖区内使用童工等现象进行检查，对学校周边环境进行综合治理，营造良好的育人环境。

3.深化课堂教育教学改革。教育部门要不断深化课程改革，积极探索研究解决因学习困难产生厌学而导致辍学的有效办法。要完善教育质量综合讦价指标体系，把学生品德、学业和身心发展水平与兴趣特长养成、学业负担状况等作为教育质量评价的主要内容，减少作业量和考试次数，改变单纯以考试成绩和升学率评价教育质量和工作的做法。积极开发地方课程、校本课程，促进课堂教学与生产生活实践相结合，提高教学的互动性和吸引力，坚决遏制学生由厌学而辍学的倾向。

（五）落实资助，确保没有一名学生因贫困辍学

扎实做好义务教育阶段学生资助工作。全面落实义务教育“两免一补”政策和《海南省人民政府办公厅关于建立义务教育阶段建档立卡家庭经济困难学生基本生活保障制度的通知》(琼府办〔2016〕267号），对义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生补助生活费，小学每人每年补助1000元，初中每年每生补助1250元；对建档立卡家庭经济困难学生补助伙食费和学习生活用品费，小学每人每年补助2400元，初中每年每生补助2900元。确保义务教育阶段家庭经济困难学生不因就学经济负担问题而辍学。

（六）突出重点，有针对性地加强控辍保学工作

1.切实保障随迁子女、农村留守儿童就读问题。相关职能部门要将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围，坚持以流入地接收为主、以公办学校接收为主，保障随迁子女平等接受义务教育；重视抓好接纳随迁子女就学的学校和寄宿制学校建设，为随迁子女提供良好的学习生活环境。民政部门要会同镇政府、教育部门等对农村留守儿童摸底核实、登记造册；要加强家校联系，弥补留守儿童的情感教育缺失；要在教育教学上对农村留守儿童一视同仁，一旦发现有辍学的苗头，要及时教育和劝导。各有关部门加强综合整治，防止侵犯留守儿童事件发生。

2.重视残疾学生就读问题。要加强普通学校特殊教育资源室建设，建立以随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的特殊教育体系，满足残疾儿童入学的需要。

（七）深入动员，确保适龄学生按时接受义务教育

1.提前开展入学教育引导工作。各镇、村（居）委会以及学校要认真履行职责，加强对家长的教育引导，确保适龄儿童入学接受教育。各村委会居委会要在每年暑假前了解当地即将上学的儿童情况，做好家长的思想工作，确保在新学期开学前让适龄儿童报名入学。教育部门要深入各村各队，及时发动学生入学和返校。学校要继续开展“万师访万家”活动，进一步密切家校联系。

2.落实好辍学报告和动员复学制度。在每学期开学一周内，各义务教育阶段学校要对学生辍学情况进行统计，了解原因和去向，积极动员返校。学校要在开学一个月内向教育行政部门和当地镇政府书面报告，由教育行政部门和镇政府责令其家长及时送其入学。对经多次说服教育仍不返校的学生，由镇政府向辍学学生家长发出《敦促入学通知书》，要求家长依法督促辍学学生限期返校。确因身体状况需要延缓入学或者休学的，应按照学籍管理规定办理相关手续。学生家长拒绝将适龄儿童送入学校接受义务教育的，镇政府和村（居）委会要对其进行批评教育。

3．切实保障义务教育阶段建档立卡家庭经济困难学生入学。要加强对动员入学的义务教育阶段建档立卡家庭经济困难学生实时动态监测，并做好今后此类学生义务教育阶段控辍保学工作。已辍学的义务教育阶段建档立卡家庭经济困难学生，经过反复工作后同意复学的，原则安排回原学校就读，条件允许的可以集中安排到县思源实验学校或其他优质学校就读。辍学时间不超过3个月的，原则安排在原年级就读；辍学时间超过3个月的，建议插读下一年级，直至年满1 6周岁；确实不适合返校就读的，接收到县职业学校接受职业培训。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各镇及有关部门要充分认识新形势下做好控辍工作的重要意义，切实将控辍工作摆上重要议事日程，在各自职能范围内研究防辍措施和机制。各镇要成立由主要领导任组长的工作领导小组，加强统筹，及时研究解决控辍保学工作面临的问题，要加强同有关部门沟通协调，制定具体工作方案，分解细化目标责任，做到责任到位、任务到位、措施到位，有效地抓好控辍保学工作。

（二）加大宣传力度。镇政府协同教育部门等通过新闻媒体、法律讲座、家长会议、相关课堂教学等多种方式，向社会、家长和学生广泛宣传义务教育有关法律法规，宣传政府、社会、家庭、学校各自在保障适龄儿童少年按时入学工作中的法律责任、中小学生辍学的危害、违反《义务教育法》导致学生辍学的处罚规定等，形成政府、社会、学校、家庭共同控辍保学的机制和氛围。

（三）加强督导检查。要将控辍保学作为“镇党政领导教育工作考核”的重要内容加强考核。对控辍保学工作成绩突出、成效明显的镇和个人，将予以表彰奖励；对辍学率连续三年上升，经整改仍没有明显改变的，将对镇政府主要领导、分管领导、教育局长以及其它有关责任人进行责任追究。