关于印发乐东黎族自治县2016年度渔船油补资金发放工作实施方案的通知

乐东黎族自治县

2016年度渔船油补资金发放工作实施方案

为做好我县2016年度渔船油补发放工作，根据省财政厅《关于印发海南省石油价格改革财政补助办法的通知》（琼财建〔2006〕579号）和农业部办公厅《关于印发国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整相关实施方案的通知》（农办渔〔2015〕65号）等规定，以及省海洋与渔业厅《关于做好海南省2016年度渔船油补发放工作的通知》（琼海渔办〔2017〕371号）精神，以2014年渔船普查数据为基础，结合我县渔船管理实际，制定本方案。

一、发放范围、对象和条件

（一）渔船油补范围

2016年从事渔业生产活动的编内和编外海洋捕捞渔船。

（二）渔船发放对象

1.必须证书证件齐全有效且持证人一致，由于非渔船船主自身原因造成渔船的证书证件2016年度未通过年审，经2017年度年审通过，可作为2016年度证书证件有效的依据。

2.非涉案、司法诉讼的原外省户籍渔民渔船，在2016年12月31日前已完成整改，持证人为我省传统渔民、渔业公司，且我省传统渔民、渔业公司持最大比例股份且持股比例总和达到51%以上（含）。

3.跨县购置渔船，需审查补助年度内（2016年1月1日至12月31日）《渔业船网工具指标批准书》批准时间。在补助年度内批准的，2016年度渔船直接油补资金发放全部由渔船买入市县负责。

（三）符合应予发放情形的渔船，应同时具备以下条件

1.参加2014年渔船普查，且公示无异议（报废或海损灭失的船除外）。

2.2016年度船检合格。由于非渔船船主自身原因造成在2016年度未通过船检的渔船，经2017年度船检合格，可视为2016年度船检合格。

3.2016年具有在南海海域从事正常捕捞生产活动，且配足安全救生、通讯监控设备及办理渔业保险的渔船。

（四）以下情形不予发放

1.涉嫌违纪违法案件、涉及司法诉讼的渔船，待纪检、检察或法院等司法机关对案件定性并办结后，上报省海洋与渔业厅，再由省海洋与渔业厅根据实际情况作出处理意见。

2.2016年１月１日至2016年12月31日期间，渔船当月未从事生产的，不发放当月油补资金。

二、渔船油补资金分配的标准

根据农办渔〔2015〕65号文件精神，自2015年开始，渔船油补按调整后的政策执行。我县2016年度的渔船油补发放，按政策调整后的补贴标准计算发放金额，其中编内大中型渔船油补发放标准根据农业部2016年度国内海洋大中型捕捞渔船油价补贴标准上限表、编内小型渔船油补发放标准根据农业部2015-2019年度国内海洋小型及内陆捕捞渔船油价补贴标准上限表。发放渔船油补金额按照月份进行核算（即2016年1月１日至2016年12月31日期间，渔船当月存在生产行为的可以计发当月油补资金）。

编内渔船和编外渔船按照不同渔船性质享受相应油补资金，编外渔船补贴标准为同一作业类型编内渔船补贴标准的30%。

三、扣减渔船油补资金标准

（一）根据渔船的年检年审、出海生产活动、北斗监控记录、进出港签证、违纪违法等情况，以及安全救生设备的安装使用情况，核算各艘渔船的油补金额，对不予发放的资金进行扣减。

（二）渔船油补资金发放与渔政执法挂钩。从事电炸毒鱼作业，暴力抗拒检查，2016年内两次及以上违反海洋伏季休渔规定作业，套牌或使用假船名作业，违规进入他国管辖水域作业造成严重影响，以上为特别严重违规行为，涉案渔船应扣除全年油补资金；擅自跨海区界限作业的渔船，视情节轻重可扣减70%以下油补资金；未按规定配齐和使用安全救生、北斗通信监控设备等其他违规行为，视情节轻重可扣减50％以下油补资金。

四、发放渔船补贴方式及完成时限

（一）发放方式。县海洋与渔业局和县财政局审核确定补贴对象、补贴标准和补贴金额，根据有关规定严格按照惠农“一卡通”的形式一次性兑现给补贴对象，不得通过现金发放补贴。

（二）完成发放时限。县海洋与渔业局和县财政局应于2017年10月31日前将2016年度油补资金应发尽发到位。在完成发放后，要将2016年度以及此前各年度全部结余的剩余资金情况报告省海洋与渔业厅，由省厅进行统筹安排。

五、经营者或业主、作业时间及渔船功率的认定

（一）渔业船舶经营者及业主的认定：业主或经营者应具有我县身份证、户口簿或在我县工商行政管理部门注册登记，拥有或使用在我县海洋与渔业局登记备案并从事海洋捕捞生产的渔业船舶。经营者以船舶所有人与经营者共同签订的有效租赁合同为据。当渔船的经营者与业主为同一人时，补贴资金发给经营者（业主）；当渔船的经营者与业主不是同一人时，补贴资金发给业主。

（二）作业时间的认定：渔船油补资金发放按作业月数核算，且不得超过农办渔〔2015〕65号文明确的年度最高补贴作业天数及全年补贴资金上限。其中，大中型渔船出海生产活动时间依据北斗监控记录、进出港签证记录或所属村委会证明（即2016年度渔业船舶生产核查表）、跟帮编队证明等来综合确定；小型渔船出海生产活动时间依据所属村委会出具的证明确定。渔船当月存在生产行为的可以计发当月油补资金。按国家要求正常休渔渔船，在休渔期间内的未生产时间不予扣减。

（三）渔船功率的认定：1.证件齐全有效的编内渔船，以其渔业捕捞许可证登记的功率进行计算；2.编外渔船的功率以渔业船舶登记证书登记或船检部门确认的数据为依据。

六、工作步骤

（一）成立机构，加强领导

为切实加强2016年度我县渔船油补资金的发放和管理，县政府成立县渔船油补工作领导小组。其组成人员名单如下：

组　长：陈卫华（县政府副县长）

副组长：符策晓（县政府办公室副主任）

　　　　梁　筠（县海洋与渔业局局长）

　　　　石大平（县财政局局长）

成　员：邢毅辉（九所镇镇长）

　　　　罗　俊（利国镇镇长）

　　　　罗才雄（黄流镇镇长）

　　　　陈品充（莺歌海镇镇长）

　　　　孙鸿玠（佛罗镇镇长）

　　　　韦忠民（尖峰镇镇长）

　　　　张国钦（县海洋与渔业局副局长）　

　　　　陈泰志（县检察院职务犯罪预防科科长）

　　　　陈引武（县财政局科员）

　　　 蔡　志（乐东渔政管理站站长）

（二）广泛宣传，提高知晓度

深入沿海镇、各渔村宣传有关政策，包括渔船补贴的范围和对象、补贴标准、程序和方式等。切实做好宣传和解释工作，避免因沟通不到位、宣传不力而引发的社会矛盾。

（三）张榜公示，接受群众监督

坚持公平、公开、公正的原则，确保阳光操作。用7天时间在沿海各渔村、渔港将渔船有关情况进行公示。公示内容包括：经核实符合补贴条件的渔船、船主或经营者名称、主机功率、补助标准和所在村（居）委会等。同时，设立举报电话，接受群众监督。举报电话：85523367（县海洋与渔业局办公室）、85866026（乐东渔政管理站）、85533193（县检察院职务犯罪预防科）。

（四）深入调查核实，确保公平公正

县渔业主管部门要及时深入各渔村，在当地镇政府和村委会的配合下，将群众举报和发生变化的情况，认真调查、登船核实。制作调查登记表，登记表上工作人员都必须签名确认，并加盖村(居)委会公章，负责人签名，并将调查核实的有关情况再次张榜公示，确保认真负责、准确真实、公平公正。

（五）及时兑现补贴资金，确保专款专用

经张榜公示后，群众没有举报提出异议的，应及时将补贴资金兑现，保证每批补贴资金一次性全额及时发放给各业主或经营者，专款专用，尽快完成2016年度渔船油补资金发放工作。

七、工作要求

（一）渔船油补改革涉及面广，情况复杂，各有关镇、有关部门要密切关注社会动态，针对改革过程中可能出现的新情况、新问题，提前做好应对预案，如出现新的情况要及时上报和妥善处理，切实维护社会稳定。

（二）县渔政管理部门要切实掌握沿海镇各渔区渔船生产作业情况、进出港签证情况、违纪违法情况以及安全救生设备、北斗通信监控设备的安装使用情况，严格审核，杜绝套牌套证、有证无船、一船多机（一艘渔船携带多部北斗监控设备终端）、非法船舶、伪造证件和船位监控记录数据等骗取、套取油补资金的行为。严禁挪用、贪污、挤占、截留油补资金等违法违规行为，凡出现违规违纪行为，将依法追究主要领导和当事人责任。

（三）各有关镇、有关部门要领会有关文件精神，密切配合，认真负责，加强反腐倡廉措施，增大工作透明度，完善社会公示制度，依法、公平、公正地开展渔船油补资金发放工作。同时，配合县财政部门推行惠民补贴资金“一卡通”改革，确保惠民补贴资金专款专用、还利于民。

（四）要深入开展宣传教育工作，对认识、理解不够的渔民要做深入、耐心、细致的解释，努力使广大渔民群众明白、理解有关政策和规定。

（五）县监察、审计部门和检察机关要提前介入，跟踪、监督渔船补贴资金发放整个过程，要切实加强管理，对骗取和冒领补贴资金的经营者、业主和相关负责人，要追究相关法律责任，并追回补贴资金。

（六）县渔业主管部门和财政部门要建立健全渔船补贴资金档案管理制度，指定专人负责，将有关支付原始凭证和资料整理齐全并按权属及时归档保存。