《凉山州人力资源和社会保障事业发展
“十四五”规划》解读
一、规划编制的背景和意义
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记强调，用五年规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的重要方式。人社规划作为国家规划体系的重要组成部分，在人社领域发挥着战略导向作用。
站在新的历史起点上，科学编制我州人社“十四五”规划，是人社部门深入贯彻落实党中央、省委、州委精神，把《凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《四川省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》确定的重点发展目标、重大任务举措在人社领域落地落实的具体体现。《规划》在综合评估“十三五”发展成就和内外部环境的基础上，聚焦固根基、扬优势、补短板、强弱项，提出了“十四五”时期人社事业发展的发展目标、主要指标，明确了实施的路线图和时间表，是未来5年我州人社事业实现高质量发展重要指导文件，是全州人社系统接续奋斗的行动纲领。
二、规划编制的起草过程
根据州委、州政府和省人社厅关于“十四五”规划编制工作的安排部署，州人社局高度重视规划编制工作，成立了编制领导小组及办公室，于2019年11月启动“十四五”规划编制工作，先后开展了8个课题研究、多次基层调研、开门纳谏收集意见等工作。2021年8月31日，省人社厅组织召开全省人社事业发展“十四五”规划实施动员部署暨规划培训视频会议后，州人社局迅速落实会议精神，再次对规划文本编制工作细化责任分工，由编制办公室抓总，7个科室(单位)牵头负责相应章节，全局共同参与规划文本编制。整个规划编制工作历时2年时间，经历了研究重大课题、确定基本思路、拟定规划框架、形成规划文本四个大的阶段。
编制过程中，坚持发扬民主、开门问策、集思广益，先后征求州级部门、县(市)人社部门和社会公众意见，共收集反馈意见63条，编制办公室逐条分析各方面意见和建议。同时，2020年和2021年编制办公室共召开9次会议进行专题审议，对《规划》增写、改写、精简文字共计289处。
三、规划的主要考虑和整体架构
按照我州“十四五”规划纲要的战略安排，结合省人社厅的规划要求，对规划的主要考虑为：以到2035年凉山与全国全省同步基本实现社会主义现代化为统揽，准确把握新发展阶段对人社事业发展带来的深刻变化，综合考虑人社事业发展的内外环境，统筹短期与长远，兼顾需要和可能，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，谋划布局未来5年人社事业发展的目标任务、实施路径和重点任务、重大举措，同时展望2035年远景目标纲要，为开启现代化凉山建设新征程作出积极贡献。这种考虑，科学回答了新形势下人社事业如何实现高质量发展的重大问题，阐明了人社部门如何融入新发展格局的路径选择，是新时代人社事业发展规律的集中反映，是未来五年统筹推进人社工作的基本遵循。
规划稿共10章45节，分为三大板块。第一板块为指导思想和主要目标，即第一章，在总结“十三五”发展成就、分析面临的内外部环境基础上，明确“十四五”时期我州人社事业发展的指导思想、发展目标和主要指标。第二板块为重大任务举措，包括第二至第九章，阐述了推动实现更加充分更高质量就业、健全多层次社会保障体系、加快发展人力资源服务业、激发人才创新活力、构建更加和谐的劳动关系、推进农民工工作战略性工程、推进区域协调发展、提高基本公共服务能力和质量共8个方面的重点任务。第三板块为保障，即第十章，包括深化依法行政、强化财力保障、加强宣传引导、强化推进实施等内容。
四、“十四五”期间的发展目标及主要指标
“十四五”规划提出了6个方面的发展目标，并从支撑目标实现、突出人社事业发展重点出发，提出了就业、社会保障、人力资源服务业、人才人事、劳动关系、公共服务6类共25项指标，比“十三五”规划增加了10项指标。
一是实现更加充分更高质量就业。就业容量不断扩大，就业质量不断提高，就业创业环境不断优化，劳动者技能素质不断提升，重点群体就业基本稳定。城镇新增就业达到8.5万人以上，城镇调查失业率控制在6%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。转移就业农村劳动力保持在128.5万人次左右。
二是多层次社会保障体系更加健全。深入实施全民参保计划，完善多层次、多样化的社会保险体系，健全社保待遇正常调整机制，推动社保基金稳健安全运行。基本养老保险参保率达到95%，失业保险和工伤保险参保人数分别达到23.5万人、41.45万人。
三是人力资源市场化配置不断优化。加大人力资源服务产业发展，健全更加规范有序的人力资源市场体系，畅通劳动力、人才社会性流动通道，全州人力资源服务业总营业收入达到50亿元。
四是技术技能人才队伍建设不断加强。技术技能人才培养、引进、使用、评价、激励机制进一步完善，以增加知识价值为导向、符合事业单位特点的工资分配制度基本建立，创新创造活力进一步迸发，人才规模不断扩大、结构更加合理、质量整体提升。全州专业技术人才和技能人才分别达到13万人、42.2万人，为创新驱动引领高质量发展提供更加有力的人才保障。
五是和谐劳动关系机制更加健全。劳动关系协调机制和工作体制机制进一步完善，劳动人事争议调解仲裁体制机制进一步健全，劳动保障监察执法效能进一步提升，根治欠薪成果更加巩固，劳动关系治理能力明显提高，劳动关系总体和谐稳定。企业工资收入分配制度更加完善，工资合理增长机制更加健全。
六是人力资源和社会保障公共服务质效明显提升。坚持在法治轨道上推进人社工作，完善人社基本公共服务标准体系，开展人社信息化建设赋能提升行动，健全适应新时期发展需要的人社公共服务保障制度。
在规划目标指标的设置上，坚持了三个原则：一是目标导向和问题导向相结合，把促进长远发展和破解短期难题、补齐短板弱项统一起来，统筹考虑实施的可行性和必要性，既尽力而为、又量力而行。二是一以贯之和与时俱进相结合，在坚持“十三五”时期行之有效的理论成果、实践成果、制度成果基础上，结合新形势新任务综合测定指标数据，确保符合人社事业发展实际。三是市场主导与政府引导相结合，充分发挥市场对人社领域资源配置的导向机制，大力借助市场的力量推动预期性指标落实，同时明确约束性指标的责任主体和实施进度，推动如期完成。
五、规划的重点任务举措
《规划》在对标对表省人社厅重点任务的基础上，结合我州经济社会发展全局、双城经济圈建设、人社事业发展重点，对8个方面的重点任务作出安排，并设置了17个专栏细化落实任务。
一是推动实现更加充分更高质量就业。本章以健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制为总揽，提出“强化落实就业优先政策、健全公共就业创业服务体系、完善重点群体就业支撑体系、促进创业带动就业、支持发展新就业形态、全面提升劳动者就业创业能力”6项任务。
二是健全多层次社会保障体系。本章以习近平总书记在中央政治局社保专题集中学习会上提出的“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系”为总揽，提出“全面实施全民参保计划、完善社保制度体系、健全待遇调整机制、加强基金监管、提高经办管理服务水平”5项任务。
三是加快发展人力资源服务业。本章阐述深入落实四川省“4+6”现代服务业体系，加快构建凉山州“4+4+N”现代服务业体系，实施人力资源服务提升工程，强主体、建园区、创品牌、优业态、聚人才，推动产业高质量发展，构建民族地区人才高地、川滇结合部人才聚集地，提出“优化发展布局、强化产业协同、提升发展能级、营造良好环境”4项任务。
四是激发人才创新活力。本章阐述贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，实行更加积极开放有效的人才政策，加强专业技术人才和技能人才队伍建设，激发人才创新创造活力，为深入推进创新驱动引领高质量发展提供人才支撑，提出了“加强专技人才队伍建设、加强技能人才队伍建设、深化事业单位人事制度改革、改革完善事业单位工资制度、促进人才顺畅有序流动、强化人事考试管理、加强表彰奖励工作”7项任务。
五是构建更加和谐的劳动关系。本章以构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系为总揽，提出了“健全劳动关系协调机制、深化企业工资收入分配制度改革、完善劳动人事争议调解仲裁机制、提升劳动保障监察执法效能”4项任务。
六是推进农民工工作战略性工程。本章围绕省委要把农民工作为战略性资源、把农民工工作作为战略性工程来抓的总体要求，提出了“促进农民工就业创业、加强农民工人才培养、加强农民工服务平台建设、维护农民工合法权益、优化农民工公共服务、巩固人社脱贫成果助力乡村振兴”6项任务。
七是推进人社区域协调发展。本章阐述全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，深化拓展“一干多支、干支协同”、攀西经济区域协同发展等战略，坚持统筹协调、互联互通、合作共建，优化资源配置，提高公共服务质量和效率，促进形成统一开放、高效协同、包容共享的人力资源和社会保障事业发展新格局。提出了“促进五大区域协调联动发展、积极融入川渝合作、深化区域交流合作”3项任务。
八是提高人社公共服务能力和质量。本章在综合评估我州人社公共服务体系经过2017—2020年三年建设取得成就的基础上，提出了“深入推进人社公共服务标准化建设、全面推进人社公共服务数字化转型、持续提升人社队伍公共服务水平”3项任务。
六、规划的实施保障举措
人社工作涉及社会的方方面面，实施人社规划是个系统工程，需要协同推进。
一是细化规划实施责任分工。要求各县(市)人社部门要加强对规划实施工作的组织领导，按照规划确定的目标任务和重大举措，研究制定具体实施方案，统筹5年规划和年度计划的时序安排，明确目标任务分工和责任主体，确保各项目标任务落实到位。
二是健全规划实施的保障机制。强化政策协调和工作协同。健全人力资源和社会保障法制建设，坚持依法行政。健全公共财政投入与人社事业发展相适应的增长机制，强化财力支撑，为规划实施提供保障。
三是加强规划实施监测评估。健全规划实施的监测评估机制，强化年度执行情况监测、规划中期评估和总结评估。强化统计监测，发挥统计监督作用。