一、印发《细则》的重要意义。
困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴细则（以下简称残疾人两项补贴细则），充分体现了党中央、国务院及省委、省政府对残疾人民生保障的高度重视。习近平总书记、李克强总理多次做出重要指示，强调残疾人是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体，残疾人民生保障是全面建成小康社会中需要补上的“短板”，是党中央、国务院在经济新常态下惠民生、保民生的重要举措，对加快残疾人小康进程、推进“四个全面”战略布局具有重要意义。
二、残疾人两项补贴发放对象和补贴标准。
补贴对象方面，困难残疾人生活补贴主要补助最低生活保障家庭中的残疾人，重度残疾人护理补贴主要补助残疾等级为一级、二级需要长期照护的重度残疾人。我县在残疾人人口基础数据库中的持证残疾人数达2713人，其中困难残疾人699名，重度残疾人2014名。
补助标准方面，困难残疾人生活补贴按60元/月/人执行，重度残疾人护理补贴按一、二级两个档次标准执行，即一级残疾人补贴标准为150元/月/人，二级残疾人补贴标准为100元/月/人。
三、残疾人两项补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险进行有效衔接。
《细则》本着公平、统筹的原则，将残疾人两项补贴细则与现行相关社会福利、社会救助、社会保险等制度进行了衔接。一是符合条件的残疾人，可同时申领残疾人两项补贴。二是既符合残疾人两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）。三是考虑到孤儿基本生活保障制度已经建立，其中的残疾孤儿生活困难已基本解决，但护理照料困难尚没有制度保障，《细则》规定享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受生活补贴，但可享受护理补贴。四是明确残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭收入，残疾人可同时享受城乡最低生活保障和残疾人两项补贴，使困难残疾人能够得到双重生活支持。五是纳入工伤保险生活护理费、特困人员供养保障的残疾人，其生活和长期护理照料已得到基本保障，因此不再享受残疾人两项补贴。
四、方便残疾人申领补贴。
残疾人两项补贴由残疾人自愿申请，为方便残疾人申领补贴，《细则》规定了三项措施。一是申请人不仅限于残疾人本人，也可以是残疾人的法定监护人、赡养、抚养和扶养人，所在村民（居民）委员会或者其他委托人。二是审核程序，《细则》要求依托“一门受理、协同办理”工作机制审核残疾人两项补贴，加强部门协作和信息共享比对，方便残疾人办理申请手续。三是采取社会化形式发放补贴金，既方便残疾人领取，又避免现金直接发放形式容易出现的冒领、截留或者挪用现象。
五、残疾人两项补贴制度实施公开、公正、规范有序。
坚持公开、公正、规范有序是残疾人两项补贴细则运行的基本原则，也是衡量残疾人两项补贴细则绩效的重要标准，《细则》在制定上充分考虑了这一基本原则，并制定了相关规定。一是依托“一门受理、协同办理”工作机制，逐步审核补贴申请，确保补贴资格审核准确、规范、客观。二是统筹建立统一的残疾人两项补贴工作网络信息平台，加强基本信息的实时监测、比对、归纳、分析和动态管理，减少人工管理效率低、容易自由裁量等问题的出现。三是建立定期复核机制和绩效评估机制，复核内容包括申请人资格条件变化情况、补贴发放情况等，实行残疾人两项补贴应补尽补、应退则退的动态管理，绩效评估定期开展，并可采取委托第三方的方式进行。四是建立监督审计机制，资金发放使用情况定期向社会公示，接受财政、审计、监察部门的监督检查，防止出现挤占、挪用、套取等违法违规现象。五是指导乡镇政府公示公开补贴审核信息，保障公众和残疾人的知情权、参与权和监督权。