琼中黎族苗族自治县林业局
关于《琼中黎族苗族自治县林业发展“十四五”规划》的解读说明
一、起草背景
当前，随着海南自由贸易港的建设，全省经济发展已经进入新时期，林业改革发展的内外部环境正在发生深刻变化。在新常态下，发展林业是建设生态文明试验区的重要内容，更是建设生态文明的重要举措。
二、主要内容
《规划》共六个部分。其中，第一部分发展基本情况与环境。主要对琼中县的自然地理条件、社会经济概况、森林资源状况等基本情况进行了简要介绍。
第二部分是对琼中县“十三五”林业建设取得的主要成绩进行总结回顾。
第三部分分析当前林业发展形势。海南自由贸易港建设是林业发展的重要机遇，热带雨林国家公园为主体的自然保护地体系建设是林业发展的新契机，“绿水青山就是金山银山”理念转化为林业发展赋予新任务，乡村振兴战略的实施为林业发展开辟新空间。
第四部分规划目标。“十四五”期间，营造林面积不少于10万亩；森林覆盖率不低于85%；林地保有量不少于346万亩，其中，森林保有量不少于344.78万亩，生态公益林面积不少于163.19万亩；林业产业总产值不少于43.61亿元；森林年采伐限额控制在41.425万立方米以内；森林火灾年均受灾率低于0.3‰；林业有害生物成灾率低于3‰。
紧紧围绕琼中县委县政府“一县三城五地”战略定位，促进产业发展与生态保护紧密结合，同时，按照琼中县国民经济和社会发展第十四个五年规划要求，充分结合海南省林业发展“十四五”规划和琼中县各专项规划，以生态文明试验区建设为重要基础，领会新形势下林业发展新定位；紧紧围绕热带雨林国家公园建设这一主题，以生态保护为核心，以改善生态、改善民生为主线；以全面深化林业改革为总动力，着力推进生态保护与建设，以生态优、民生惠、支撑强为目标，实施重点建设工程，拓宽林业发展空间，推进林业治理体系和治理能力现代化，把林业工作融入琼中县国民经济发展全局中来谋划和部署，推动林业、经济、社会以及自然资源健康、绿色发展，使林业更好地为琼中国民经济和社会发展服务，为建设海南自由贸易港和国家生态文明试验区作出重要贡献。
第五部分，重点建设任务与工程。为达到规划目标，琼中县林业发展将以森林生态网络布局理念为指导，坚持生态保护优先，森林自然恢复为主，重点保护与管理主要生态功能区，增强涵养水源、保持水土等生态防护效能，构建“热带雨林生态核心区和生态产业发展区”的规划新格局。
首先，坚持生态保护优先，森林自然恢复为主，“十四五”期间，按照每年2万亩的计划目标，全县计划完成营造林总面积10万亩。
其次，探索自然保护和资源利用新模式，做大做强优势特色产业，推动建立以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系，为广大人民群众提供更多优质生态产品。其中，到2025年，新增经济林3.5万亩；全县林下经济产业面积达10万亩，总产值达5.5亿元；新增沉香等乡土珍稀树种种植面积4万亩；全县新增油茶种植面积1万亩，不断提高油茶产值；全县花卉苗木产业种植基地面积达0.15万亩。
第三是实施林业人才培养计划。培养紧缺急需人才、专业领域骨干人才和综合型人才，加大林业人才资源的整合利用。至2025年，全县林业系统技术人才结构体系逐渐完善，培养一批适应当前林业发展的技术人才。
第六部分是投资概算、效益分析以及保障措施。依据国家、海南省及相关行业技术经济指标和琼中县现行市场有关工程建设价格，概算琼中县林业发展“十四五”期间建设总投资为2.7765亿元，其中，财政投入1.3265亿元，社会投资1.45亿元。主要从生态效益、经济效益和社会效益三个方面进行分析。保障措施主要包括组织保障、政策保障、资金保障和制度保障，确保琼中县林业发展“十四五”规划的顺利完成。