《琼中黎族苗族自治县“十四五”生态环境
保护规划》解读
2022年6月12日，琼中黎族苗族自治县人民政府印发实施《琼中黎族苗族自治县“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。现对《规划》做如下解读：
一、出台背景
“十四五”时期是习近平生态文明思想确立后的第一个五年规划期，是琼中县生态环境质量巩固提升、现代环境治理体系加快构建的重要时期。为贯彻落实习近平生态文明思想及习近平总书记系列重要讲话、省委七届历次全会中关于生态环境保护的重要精神和具体要求，充分衔接《海南省“十四五”生态环境保护规划》及县级各有关专项规划，制定好琼中县生态文明建设和生态环境保护实施路线图，县生态环境局组织编制了《规划》。
二、指导思想
以习近平生态文明思想为纲领，全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，积极践行“绿水青山就是金山银山”的“两山”理念，以服从国家重大战略为导向，落实国家生态文明试验区建设要求，实现生态环境、生态系统服务与经济发展、社会治理协同共进，以生态保护与经济发展相结合、生态环境质量精细化管理、补齐环境基础设施建设短板为抓手，全力推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设，努力建设“青山常在、绿水长流、空气常新”的国家生态文明试验区。
三、编制依据和过程
按照海南省委、省政府和县委、市政府关于“十四五”规划编制工作部署，根据《琼中黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》及《海南省“十四五”生态环境保护规划》等制定本规划。本次《规划》编制工作于2020年10月启动实地调研，前后共召开3次咨询、评审会议，2次向县级相关职能部门征求意见，根据专家及各部门意见修改后，最终按照县政府主要领导意见修改后编制完成。
四、规划目标
序号 | 指标 | 2020年 现状值 | 2025年 目标值 | 五年 累计 | 指标 属性 |
（一）绿色低碳发展 | |||||
1 | 单位地区生产总值能源消耗降低（%） | [8] | —— | 完成省级下达目标 | 约束性 |
2 | 年度二氧化碳排放增量（即“十三五”期间各年度二氧化碳排放量相比于2015年二氧化碳排放量所增加的排放量，单位： tCO2） | [25.11] △ | —— | 完成省级下达目标 | 约束性 |
3 | 非化石能源占一次能源消费比例（%） | —— | 完成省级下达目标 | —— | 预期性 |
4 | 可再生能源占一次能源消费比例（%） | —— | 完成省级下达目标 | —— | 预期性 |
5 | 单位地区生产总值建设用地使用面积降低（%） | —— | 完成省级下达目标 | —— | 预期性 |
6 | 单位地区生产总值用水量降低（%） | [19.17] △ | —— | 完成省级下达目标 | 约束性 |
（二）优美生态环境 | |||||
7 | 城市（镇）环境空气质量优良天数比例（%） | 100 | 保持稳定 | —— | 约束性 |
8 | 城市（镇）空气细颗粒物（PM2.5）年均浓度（微克/立方米） | 13 | ≤11 | —— | 预期性 |
9 | 臭氧第90百分位数（臭氧8小时滑动平均）浓度（微克/立方米） | 90 | 保持稳定 | —— | 预期性 |
10 | 地表水达到或好于Ⅲ类水比例（%） | 100 | 100 | —— | 约束性 |
11 | 城市（镇）集中式饮用水水源地水质达标率（%） | 100 | 100 | —— | 约束性 |
12 | 城市建成区黑臭水体比例（%） | 基本消除 | 无反黑 反臭 | —— | 预期性 |
13 | 地下水质量Ⅴ类水体比例（%） | —— | 完成省级下达目标 | —— | 预期性 |
14 | 化学需氧量排放总量削减比例（%）、 氨氮排放总量削减比例（%）、 氮氧化物总量削减比例（%）、 挥发性有机物排放总量削减比例（%） | 完成省级下达目标 | 完成省级下达目标 | —— | 约束性 |
（三）良好生态系统 | |||||
15 | 陆域生态保护红线占全县国土面积比例（%） | 53.46 | 与国家批复保持一致 | —— | 约束性 |
16 | 生态质量指数（EI） | 91.07 | 稳中有升 | —— | 预期性 |
17 | 森林覆盖率（%） | 83.74 | ≥83.74 | —— | 约束性 |
18 | 化学农药施用量减少比例（%） | [44.97] △ | —— | 完成省级下达目标 | 预期性 |
19 | 化肥施用量减少比例（%） | —— | —— | 完成省级下达目标 | 预期性 |
（四）环境安全保障 | |||||
20 | 城镇生活污水集中收集率（%） | 13.8 | 完成省级下达目标 | —— | 预期性 |
21 | 农村生活污水治理率（%） | 53.9 | 完成省级下达目标 | —— | 预期性 |
22 | 受污染耕地安全利用率（%） | 90 | 完成省级下达目标 | —— | 预期性 |
23 | 污染地块安全利用率（%） | 100 | 100 | —— | 预期性 |
24 | 放射源辐射事故年发生次数（起） | 0 | 0 | —— | 预期性 |
五、主要内容
《规划》共分五个部分十个章节，全文近2.5万字。
（一）第一部分：规划主要目标
对应章节为第一章践行绿色发展，明确生态环境高质量保护目标。主要内容包括：指导思想、基本原则、发展目标。
（二）第二部分：主要愿景和绿色发展
对应章节为第二、三章，第二章积极主动应对气候变化，展望远期碳中和愿。主要包括开展碳减排行动、积极主动应对气候变化；第三章加速绿色发展提质升级，拓宽生态产品价值实现路径。主要包括：建立健全生态产品价值实现机制、推动产业绿色低碳循环发展、提高资源能源利用效率。
（三）第三部分：水、气、土环境质量防控及治理
对应章节为第四、五、六章，提出“十四五”期间生态环境保护的主要任务：
1.水环境质量改善包括：强化“海南中央水塔”安全保障、推进水环境综合整治、优化水资源配置格局、实施水生态保护与修复。
2.大气环境管控包括：建立大气污染防治精细化管理机制、提升多污染协同控制能力、强化大气污染防治。
3.土壤及地下水防治包括：强化土壤污染源头预防、巩固提升农用地环境质量和安全利用、严格建设用地环境准入、有序推动土壤污染治理与修复、加强地下水污染防治。
（四）第四部分：琼中县生态文明建设
对应章节为第七、八、九章，提出“十四五”期间琼中县生态文明建设的主要任务，主要从三方面阐述。
1.改善农业农村生态环境，建设富美乡村，包括：系统推进农村生态环境治理、科学制定农药化肥区域管控方案、强化畜禽和水产养殖污染治理、建设生态宜居的富美乡村。
2.高标准推进生态环境保护，建设生态文明示范区，包括：稳步完善生态文明建设机制体制、加快生态修复与建设、强化空间开发生态环境管控、提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平、增强生态环境风险防范能力。
3.开展全民创建行动，培育生态文明社会新风尚，包括：提高全民生态文明意识、推行政府绿色采购制度、培育企业绿色发展理念、倡导公众绿色消费方式、营造社会绿色生活观念
（五）第五部分：保障措施
对应章节为第十章，制定“十四五”期间生态环境保护的保障措施。从加强组织实施、强化合作协调、加强环保投入、加强公众参与、强化科技支撑和持续动态更新等6个方面部署相关工作任务，以确保规划顺利实施。
六、解读机关
解读机关：琼中黎族苗族自治县生态环境局