为深入贯彻中央城市工作会议部署，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于持续推进城市更新行动的意见》和湖北省住建厅等5部门《关于持续推进城市更新的实施方案》文件精神，有序推进城市更新，市住新局起草了《关于持续推进城市更新行动方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见建议。若有修改意见和建议，请以信函、电子邮件或传真等书面形式反馈至市住新局。征求意见截止时间为2026年2月28日。
联系单位:随州市住新局城建科
联系人:文楚琪
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2026年1月19日
关于持续推进城市更新行动方案
（征求意见稿）
为深入贯彻中央城市工作会议部署，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于持续推进城市更新行动的意见》和湖北省住建厅等5部门《关于持续推进城市更新的实施方案》文件精神，有序推进城市更新。特制定行动方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动城市高质量发展为主题，以内涵式发展为主线，锚定整体提升环境，助力支点建设。立足随州三地一枢纽新定位要求，推进市区一体、曾随同城和中心城区“4+2”功能区组团发展战略，建成一批城市更新项目，走出一条内涵集约、绿色低碳的城市高质量发展之路。初步建立城市更新政策机制、标准体系、方式方法，城市发展定位更加明确，空间布局更加合理，功能品质更加完善，治理服务更加高效，城市整体性、系统性、生长性不断增强，塑造具有荆楚风韵、随州地域特色的现代化人民城市。
二、目标任务
2026年，以城市体检引领城市更新，围绕居民“住、吃、游、购、娱、医、养”等服务消费需求，深入查找群众“急难愁盼”，影响城市竞争力、承载力、可持续发展的短板弱项，全面开展住房、小区、社区、街区、城区体检工作，构建“城市体检—专项规划—片区策划—项目实施方案—改造运营”的全链条闭环实施机制，将城市体检结果作为制定城市更新专项规划和项目实施方案的重要依据，建立群众需求、问题短板、可用资源三张清单，分片区、分类别建立更新项目库。结合老旧小区改造、既有建筑改造利用、老旧街区、老旧厂区改造等开展城市更新试点片区建设，制定危旧房改造三年行动计划。探索危旧房改造合作社模式，在粮油小区等试点的基础上，总结可复制、可推广的经验。
2028年，基本形成“政府引导、市场运作、公众参与”的可持续城市更新模式，坚持运营前置，打造3-5个集完整社区、活力街区、文化标识商业新业态于一体的城市更新示范片区，培育2-3家提供全生命周期服务的城市综合服务运营商。历史文化名城格局基本形成，历史文化保护和传承全面加强，各县市区更新改造1-2个历史文化街区。有序推进房屋全生命周期管理，健全房屋安全体检、房屋质量安全保险等管理制度，完成在册的C、D级危险住房和国有企事业单位不成套、不配套住房改造任务。
2030年，城市更新体制机制基本建成，城市开发建设方式转型成效明显，安全韧性发展基础更加牢固，服务均等化全面改善，居住环境显著提升，经济业态更加丰富，文化遗产全面保护，城市风貌更加具有特色，人民群众高品质生活空间基本建成。
三、重点工作
（一）实施规划引领工程
1.优化城市空间布局。编制国土空间总体规划，认真开展城市空间统筹及控制性详细规划研究，充分衔接城市路网、城市更新和城市排水等各专项规划，结合城市更新行动需求，对拟实施城市更新区域的详细规划进行评估、优化，突出城市客厅、交通枢纽、滨水景观、产业聚集、历史风貌区等不同区域的差异化管控。城市更新项目实施中，符合正面清单的，即视为符合详细规划。系统整合各城市片区功能定位、空间布局，合理布置公共配套。科学划分确定城市更新单元，系统性成片推进，促进城市生活区设施共享、功能融合和品质提升。
2.完善功能片区规划。扎实开展城市体检，摸清片区功能定位、人口结构、公共服务配套、产业升级潜能、城市更新诉求，找准空间治理问题、功能短板和风险隐患，实现片区统筹、协调、错位、共享发展。对改善社区公共服务（市政）设施（包括小区车辆停放场地及充电设施等）、提升社区公共空间服务功能（包括加装电梯、无障碍设施、小区绿化场地、健身步道等）等微更新项目，制定规划许可豁免清单。研究提炼随州特有的地域环境、文化特征、建筑风格等元素，突出街道空间的服务性、标志性与通达性，加强慢行系统和步行系统建设，推动城市街道由单一道路功能向复合型街区转变。
（二）实施宜居利民改造工程
3.打造融合社区。以居住社区为单元，在统筹考虑人口密度、住宅结构、公共设施等方面的基础上，全面摸清各类设施和公共活动空间建设短板，以及待改造小区及周边地区可盘活利用的闲置房屋、空闲用地等存量资源，优化提升教育、医疗卫生、文化体育、社区服务、休闲娱乐、商业配套、市政公用等各类设施，构建“15分钟社区服务圈”。更新提升各类功能设施服务能力，补齐社区管理和服务短板，满足居民多样化需求。试点推进带涢阁、亚通、风光和黄龙融合社区建设，促进小区、社区、街区公共服务和商业空间衔接、功能融合，努力为群众提供更加宜居的居住条件。
4.推进老旧小区改造。推动老旧小区改造向提升质量效果和长效管理转变，制定“一区一策”改造方案，引导居民出资参与。同步实施适老化和无障碍设施改造，支持有条件的楼栋加装电梯。鼓励相邻小区及周边区域统筹规划、联动改造、设施共享。按照系统化思维推进老旧小区改造，科学编制改造规划和方案，注重与融合社区建设等结合起来，实现城市基础设施的集约整合和优化更新，避免重复改造给群众生活造成不便和资源浪费。加强物管行业监管，实施物业服务信用综合评价，切实保障物业服务质量。加强物管行业的党组织体系建设，构建社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业等参与的“四位一体”议事平台，推动形成共建共治共享的社会治理格局。
5.推进片区化更新。在充分征求群众意见的基础上，科学编制老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村更新改造方案，对通过改造难以有效改善或消除安全隐患的住宅小区予以拆除重建，并结合周边闲置厂房、闲置土地盘活利用、公共服务综合配套完善一并纳入实施整体改造，有效提升城市“颜值”。重点推进解放路片区、白桃片区、白云片区、希尔顿片区4个重点片区等更新改造工程。优化片区内医疗卫生资源配置，提升卫生服务水平。
（三）实施城市能级提升工程
6.高质量打造沿湖生态景观。持续提升白云湖两岸景观带，形成畅通、可达、共享的滨水公共空间体系。彰现自然和人文特色，因地制宜适度改造，保护自然生态，完善游览功能，将沿堤道路设计和步行绿道、骑行专用道相结合，建成一条风光秀丽、功能完善的滨水风光带，打造市民共享的美丽滨湖岸线风光。
7.加强美丽街区建设。编制市区城市街道设计导则，加强街道空间内关联要素和连续城市界面的打造，着力提高街道空间中各类设施、各种要素的集成度。挖掘一批基础条件好、区位优势显著、具有一定历史底蕴的街道，通过艺术化改造为主、工程性措施为辅的整治措施，清除私搭乱建、整治沿街风貌、推动业态调整，提升市政基础设施及配套服务设施功能品质，形成一批网红打卡点。
8.构建多层次消费商圈。改造提升传统商圈，结合草甸子街保护性开发，重点布局文旅、消费融合发展的新兴业态，扩充解放路商圈的消费供给。打造万达、吾悦等新兴商圈，加快炎帝酒店、希尔顿酒店等项目建设，形成高品质新兴消费集聚地。繁荣城南区域性服务商圈，构建集休闲购物、潮玩打卡等于一身的城市新地标。打造一批类型多样、主题鲜明、特色突出的精品酒店和大众餐饮品牌，为在随游客提供高品质休闲旅游服务。
9.盘活低效产业用地。积极推进存量用地盘活利用，充分用好计划指标、土地供应、二级市场和综合整治等土地政策，健全收益分配机制，促进产业转型升级。加强闲置低效厂房、仓库等更新改造，植入文化创意、科技研发、人工智能+等新业态，实现高效复合利用。鼓励低效商务楼宇、商业商贸综合体、交通综合枢纽周边等改造，通过嵌入式产业空间、创新空间，塑造综合功能、激发城市活力。推进产业园区和城镇生活区设施共享、空间联动和功能融合，提升整体品质、促进职住平衡，加快产城融合发展。
（四）实施生态系统修复工程
10.加快推进公园绿地建设。贯彻落实“公园+”理念，不断完善“山体公园—城市公园—社区公园—游园（口袋公园）”四级公园体系建设，提升白云公园、神农公园、文化公园等城市公园，重点增强公园可达性、舒适性，打造“十分钟、半小时、一小时”绿色休息圈。推进“河道公园”建设，实现河道功能叠加优化，彰显蓝绿交融治水新成效。
11.持续推进绿化美化工程。推动护城河、白云湖沿线等生态敏感地区生态修复，加强沿线污水排放和河道空间管控。推动城市绿环、绿廊、绿道建设，连线成网，完成白云湖沿岸、交通大道、城市内环线等城市绿道建设，构建更加完善的城市生态系统。积极利用闲置空间，融入具有随州文化特色的景观小品，优先选用银杏、桂花、香樟等本地树种，合理搭配组团种植、观叶观花植物，着力打造“多彩乐都”。
12.深入开展河道水系治理。放大主城区水系治理成效和整治范围，按照“控源截污、水系连通、内源治理、活水调度、生态修复”五大技术路线，对原有河网水系改造提质，推进白云湖两岸和河道综合整治工程，完成主城区河道维修加固抢险、清障及畅流活水应急工程，推动河道长治久清。
13.推进污水处理提质增效。扎实推进城镇污水处理提质增效行动，加快“污水处理提质增效达标区”建设，强化“小散乱”排水以及阳台和单位庭院排水整治，提升城镇污水处理综合能力。推进城镇生活污水治理“供排一体”，主城区全面消除黑臭水体、污水直排口、污水收集管网覆盖空白区，全面整改管网错接、混接和漏接问题。
14.完善垃圾治理闭环体系。完善城市生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”系统建设，落实环卫设施配建与建设项目“四同时”规定，全面完成主城区主次干道生活垃圾收运点整治。持续提升生活垃圾分类管理质效，健全完善餐厨废弃物收运体系建设，推进餐厨废弃物投放、收集、运输、处置全过程规范运行。规范建筑垃圾处理处置，不断提高建筑垃圾资源化利用效能。
（六）实施文化赓续传承工程
15.加强历史文化保护利用。坚持应保尽保、以用促保，在保持原有外观风貌、典型构件的基础上，加强对各类遗产及其街区环境、空间肌理的整体保护和传承。精心做好护城河内圈保护利用，加快推进历史建筑和历史街区修缮和活化利用，推动小尺度、低影响、低成本、渐进式的有机更新，充分发挥历史遗产及地域风貌的价值，彰显城市魅力。
16.加强重点区域风貌管控。扎实开展城市文化遗产资源调查，划定保护范围。加强城市重点地区、重要地段风貌管控，严格管理超大体量公共建筑、超高层建筑。保护传承历史文化，建立健全“先调查后建设、先考古后出让”的保护前置机制。推进擂鼓墩、义地岗等曾随文化遗址的系统性保护，以及草甸子街、安居九街十八巷等历史文化街区的修复和活化利用。探索合理利用文化遗产的路径，建立以居民为主体的保护机制，鼓励历史文化街区居民参与业态运营（如非遗手作、民俗体验），让历史文化和现代生活融为一体。
（七）实施城市道路畅行工程
17.推进路网互联互通。完善市区路网体系，系统优化“九纵十二横”骨干路网，构建城市内、外环线，形成交通快进、快出、快转换。优化城区主次干路，加密支路街巷网络，增加生活性道路，强化城市内部组团联系，畅通区域微循环，配套建设停车位、充电桩、过街天桥和无障碍设施，完成中心城区一个停车场建设。聚焦学校、医院、大型商业综合体附近、城市支路和背街小巷等拥堵路段，分片区规划实施各支路建设和交通组织优化，疏通微循环路网，提高道路通行效率。推进擂鼓墩大道—桃园路—季梁大道—编钟大道—白云大道等城市内环路改造提升工程。实施交通大道、炎帝大道等改造提升工程和随城山大道、学院路等新建道路，进一步提升城市承载力。
18.强化慢行系统建设。以一河两岸为核心，沿府河、涢水、㵐水营造滨湖慢行空间，打造绿色生态主轴，围绕城市公园与景点，结合城区主要步行道，构建高效可达的绿道慢行支线系统，链接城市核心生态文化资源，不断提升城市道路服务能力。结合道路更新改造，优化车行空间，改善人行空间，提升绿化空间。
（八）实施韧性城市建设工程
19.构建新型城市基础设施体系。加强对城市运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，推进城市运行管理服务“一网统管”。搭建城市三维空间数据模型，提高城市规划、建设、治理信息化水平。以智慧应用场景为依托，推动城市基础设施数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体系。加快城市重点公共区域和道路视频监控等安防设备智能化改造，建设全国一流城市基础设施生命线工程。推动新建市政基础设施的物联设备与主体设备同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，逐步实现对市政基础设施运行状况的实时监测、模拟仿真、情景构建、快速评估和大数据分析，提高安全隐患及时预警和事故应急处置能力，保障城市安全运行。
20.实施智能化市政基础设施建设和改造。以支撑智能网联汽车应用和改善城市出行为切入点，建设城市道路、建筑、公共设施融合感知体系，为智能交通、智能停车、城市管理等提供支撑。支持有条件的住区结合完整社区建设，提高智慧化安全防范、监测预警和应急处置能力。建立房屋使用全生命周期安全管理制度，实施房屋建筑信息动态更新，及时掌握安全隐患底数。开展数字家庭建设，以住宅为载体，提升智能家居设备的适用性、安全性，满足居民用电用火用气用水安全、环境与健康监测等需求。
21.持续推进地下管网更新。对接国家政策，动态更新地下管线管廊实施方案项目库，加快城市燃气、供水、排水、污水、供热等地下管线和地下综合管廊建设改造，健全建设运维管理长效管理制度。推进燃气管网、场站设施、用户设施等更新改造，推进供水管网更新和二次供水设施设备移交改造，推进污水管网及设施更新改造。加强城区排水防涝设施建设，构建完善的城市防洪排涝体系。
四、实施路径
（一）坚持先体检后更新。坚持问题导向和目标导向相结合，围绕住房、小区、街区、城区四个维度全面开展，聚群众急难愁盼问题和城市发展短板弱项，划定城市更新单元，建立群众需求、问题短板、可用资源等“三张清单”，分片区、分类别建立更新项目库，把体检发现问题、可用资源落实到空间布局上。按照“市区一体”模式，实现中心城区体检全覆盖，随县、广水市实现城市体检全覆盖。
（二）科学编制更新专项规划。依据国土空间总体规划，衔接其它专项规划，结合城市体检结果，制定实施城市更新专项规划，确定城市更新行动目标、重点任务、建设项目和实施时序。2026年7月底前，编制完成城市更新专项规划。
（三）精准开展片区策划。城市更新片区策划应当落实专项规划要求，建立更新项目库，确定片区更新的功能业态、更新方式、项目运营等综合实施要求，系统策划产业导入、文化内容、社区共建、公共服务等长效机制，探索在全市辖区范围内跨项目统筹。
（四）有效落实实施方案。结合片区策划要求，编制项目实施方案，合理确定项目更新改造范围，明确更新内容、更新模式、经营业态、运营方式、投融资测算、资金来源、时间要求和实施主体等要求。
（五）保障项目改造运营。以可持续运营和长期价值释放为目标，招引市场主体开展更新改造并长期运营，加强城市文化遗产保护，引入第三方机构开展项目质量与居民满意度评估；建立城市更新项目储备库，按 “轻重缓急” 分为 “优先实施、培育推进、长期谋划” 三类，每年更新年度计划，滚动推进项目建设。培育提供全生命周期服务的城市综合服务运营商，通过长期运营收益实现资金平衡。
五、强化组织实施
在市委市政府统一领导下，各地各部门要把党的领导贯彻到推进城市更新工作各方面全过程，结合实际抓好贯彻落实，力戒形式主义。建立市区一体、部门协同的工作推进机制，各有关部门要主动担当作为，加强改革创新。市住房和城市更新局要牵头抓总，加强指导和总结评估，强化协调联动、完善制度政策，形成持续推进城市更新的工作合力，及时协调解决突出问题。各区县政府建立滚动实施城市更新项目机制，加强政策统筹和资金等要素保障。要坚持尽力而为、量力而行，动则必快、动则必成，稳妥有序实施城市更新行动。
各县（市、区）城市更新工作可参照执行。