鹰潭市余江区：创新模式“刚柔并举”盘活低效用地

面对园区用地指标紧张、存量资产“沉睡”困境，鹰潭市余江区创新推行“自愿磋商＋纾困协同”模式，“刚柔并举”盘活低效用地，破解用地供需瓶颈。近三年累计盘活低效用地1048.78亩、闲置厂房21.78万平方米，有效缓解工业用地供给压力。

余江工业园区年均新增用地需求约600亩，新增指标供给不足，盘活存量成为产业发展必答题。当地秉持“向存量要空间、向低效要增量”思路，搭建政企部门联动体系，摒弃“一刀切”强制处置，打造适配本地企业的盘活路径。

依托不动产、土地审批数字化平台，完成园区用地全域排查，建立闲置低效用地动态台账，分片划定处置时限，盘活成效纳入年度考核。同步推行三级调度机制，区级领导每月调度、园区半月化解堵点、片区长每周跟进，闭环推进存量处置。

针对低效用地认定模糊、处置缺少实操依据等行业痛点，组建自然资源、园区、税务联合专班，以亩均效益细化本地认定细则，出台专项处置方案。配套阶梯补贴，扶持企业技改扩容、提高容积率，激发企业自主盘活存量的主动性。

自愿柔性磋商是余江区优化存量处置的重要抓手。处置瑞摩特闲置地块时，工作人员上门理清企业诉求，协助核算土地、税费综合成本，政企共同选定第三方机构评估，多轮磋商确定公允收购价，完成资产回收。园区精准引进木业企业落地，旧厂房直接复用，未开发地块收储再供应，项目预计年产值2000余万元，吸纳就业200余人，节约建设用地75.7亩，实现“腾笼换鸟”。

金融纾困配套是当地破解负债停产企业盘活难题的创新举措。原中赣新能源68亩土地、2.2万平方米厂房因高额债务长期闲置，当地引入江西旺泰新能源承接项目，联动金融机构依托“财园通”发放500万元纾困贷款，解决项目投产资金难题。企业投产后富余厂房对外租赁给铜加工企业，每年新增租金150万元，持续释放存量资产价值。

在提供柔性服务的同时，持续强化刚性约束，严守集约用地底线。针对长期圈地不建、存在安全环保隐患、拒不整改的企业，由多部门联合实施限期整改、失信惩戒、司法介入等举措，着力破解土地闲置难题。

下一步，鹰潭市余江区将持续深化存量用地盘活攻坚行动，搭建土地二级市场监管平台，健全完善配套政策，优化“磋商+纾困”盘活模式，充分挖掘存量土地潜力，为区域工业高质量发展筑牢土地要素保障。