柳江穿广西柳州市而过。柳州这座老牌工业城市，坚持“精打细算用好每一滴水”的理念，以水预算管理改革为抓手，将水资源管控嵌入生产全链条、治理各环节。从车间工序的耗水精算，到制度层面的标尺管控，再到奖补撬动与数字计量赋能，算着一笔精细账：每一吨钢、每一辆车、每一方循环水，究竟用了多少、还能再省多少。
2024年7月，水利部公布全国10个水预算管理试点地区，柳州作为广西唯一的市域试点入选。自此，这笔账有了明确的记法——一本全市用水的“收支簿”。
算清一本“水账”
走进上汽通用五菱宝骏基地涂装车间，车身挂具缓缓浸入前处理槽，洪流冲洗、预脱脂、水洗……一道道工序中，水是最沉默也最关键的“辅料”。
“过去衡量用水水平，看的是总共用了多少水，现在看的是造一辆车耗了多少水。”上汽通用五菱汽车股份有限公司能源管理负责人秦云天指着屏幕上的曲线说。曲线背后是一组实打实的数据：2025年，公司柳州基地单车生产耗水3.9立方米，不到广西轿车用水定额先进值（10立方米每辆）的四成；汽车发动机单台耗水0.13立方米，同样远低于2立方米每台的先进值。
水是怎么省下来的？答案藏在生产的细节里：污水站配套中水回用系统，处理后的达标废水不再全部直排市政管网，而是通过管网回用，用于厕所清洁及园林绿化；厂区冷却塔排水严格进行水质管理，循环回补利用，项目设计阶段就提前规划配置节水器具。“公司在前期设计环节，就把节水设备和技术投入纳入整体考量。”秦云天说。
同样的节水账，也记在钢铁生产车间。广西柳州钢铁集团有限公司柳州本部动力厂水泵房内，机器声低沉平稳，取自柳江上游的生产新水经加压后分两路输送至各制水站。
近年来，柳钢吨钢取水量从2023年的4.07立方米降至2025年的3.82立方米，跻身广西粗钢用水定额3.9立方米每吨的“先进值”行列，工业水重复利用率则从97.98％提升至98.32％。成效背后是约10亿元的节水投入：建成90多套大型水处理设施、3座总处理能力33.2万吨每天的工业废水集中处理站，以及5套干法熄焦系统，仅这一项，每年就可节水约250万吨。
从钢花飞溅的钢铁车间到节拍有序的汽车生产线，柳州工业用水强度持续下降。试点开展以来，全市万元工业增加值用水量下降28.2％，规模以上工业用水重复利用率达96.5％。
立起一把“标尺”
企业为什么愿意在这本账上较真？因为头顶悬着一把有刻度的“尺”。“水预算不是把水‘包干到户’就完事，而是要有标准、有流程、能预警、可交易。”柳州市水利局水保水资源科副科长白勋山这样总结。
为此，柳州构建起“1﹢N”制度体系：以《柳州市水预算试点工作管理制度（试行）》为核心，配套制定了以奖代补、节余额度交易、用水审计、基准额度确定和决算等配套制度。2025年11月27日，核心制度经市政府批示正式印发；此后，用水审计实施方案、以奖代补实施方案、节余额度交易实施细则、基准额度确定和决算实施方案相继落地，额度怎么定、节余怎么交易、用水怎么审计、节水怎么奖励，全流程各环节都有了明确标尺。
标尺刻度准不准，企业最有发言权。2025年初，宝骏基地获批水预算额度171.5万立方米，年内市场行情向好、产量计划大幅度提升，全年排产达50.5万辆，落实各项节水措施后原额度仍有缺口。9月，企业依据实际生产量按程序提交额度调整申请，年度额度最终调整为263.2万立方米，并逐月分解执行。
企业在运行评价中写着：“额度确定不同于以往按历年用水量核定计划水量，现在按生产需求确定额度，更贴合企业实际。额度调整流程设置也很顺畅，有效保障了生产需求。”
制度落地也搭上了“数字快车”。柳州将水预算智慧管理系统部署在政务云平台，开发近百项核心功能，先后四次组织研究论证；累计开展13场系统操作培训，实现用水户水预算管理流程100％线上办理，跨部门数据流转“零跑腿”。
系统可对用水偏离度开展实时监测、异常预警：用水执行率达到80％亮“黄灯”提醒，达到90％亮“红灯”警示。“2026年，全市3024户规模以上取用水单位将全部纳入管理，17.220亿立方米水预算额度将精准下达至各区域、各行业、各用水单位。”白勋山介绍，按万元GDP用水量口径统计，试点以来全市总用水量较试点前减少0.6亿立方米，万元地区生产总值用水量下降7.9％。
用好一根“杠杆”
标尺量出了差距，但要让企业完全走向“我要节水”，还需要一根撬动内生动力的“杠杆”。
8月27日15时30分，柳州市水利局四楼会议室，一场工程核查验收会准时召开。柳州市自来水有限责任公司、广西柳化氯碱有限公司依次汇报项目建设、资金使用及成效情况；财政、住建、工信等部门逐一质询、逐项评议。
这场会议的成果最终形成一份公示：2025年度50万元专项奖补资金按得分比例分配，广西柳化氯碱有限公司“供水系统节水减排工艺改造”项目分得22万元，柳西水厂“回水系统工程”项目分得28万元。
奖补资金数额不算大，却有效撬动了企业的节水主动性。柳化氯碱总投资289万元的改造项目，每年可回收回用废水54万吨，为区域节约54万吨新鲜水，设计年节水量占年用水量的19.7％，年减少用水成本约7.66万元。柳西水厂的回水系统成效同样亮眼，设计年节水量占年用水量比例约75％，每年减少江河水取水量和反冲洗废水排放各约255.5万立方米，年节约水费约84.3万元。
“奖补比例原则上不高于项目总投资的30％，单个项目奖补金额不超过100万元。”白勋山介绍，按照制度设计，用水单位完成自主验收、经第三方审核、部门联合核查验收并公示无异议后，奖补资金才会拨付到位，以此牢固树立“先节水、后奖励”的鲜明导向。
装上一双“慧眼”
水预算要算得精准，计量工作是首要前提。
在宝骏基地的一处水表井旁，几块使用超十年的机械水表表盘已经发黄模糊——这正是企业开展节水技术改造的起点。“原先多为机械水表，使用年限均在10年以上，缺乏数字化管理且计量失准，系统损耗率达15％左右。”为此，企业投资30万元实施计量器具升级改造：将24块原有水表升级为光电远传直读水表，新增13个用水计量点，完成37处点位改造，实现用水实时闭环监控，预期年节水18万立方米、节约成本51万元。
放眼全市范围，这双计量“慧眼”正在不断完善。柳州组建在线计量建设工作小组，先后50余次深入各县区现场调研核查，确定农业在线计量设施40套、非农在线计量设施1750套的建设需求；召开 10余次方案研讨会，每月召开专项协调会，搭建数据云端存储中心，统一数据采集标准与传输协议，并组建专业运维团队开展20余次技能培训。
更具柳州本地特色的是“分区计量预警”机制。全市构建三级计量分区体系，监测网络覆盖156个小区，可精准捕捉夜间最小流量等“异常信号”，推动管网漏损这一“隐形问题”早发现、早处置，目前公共供水管网漏损率已降至9％。
截至目前，柳州市累计建成农业在线计量设施40余套、非农在线计量设施1817套，实现了大中型及典型小型灌区一级在线计量全覆盖，非农用水单位一级在线计量率由48.8％提升至64.3％，管网内在线计量率由3.2％提升至63.1％。
一本账、一把尺、一根杠杆、一双慧眼，从“总量控制”到追求“用水效率”，柳州把水账算到了车间里、算到了工序上。这本越算越精细的账，折射的正是柳江畔这场静水深流的“水之变”。水不再被视为取之不尽的资源，而是需要精打细算的生产要素；节水不再是外部硬性要求，而成为企业内生的行动自觉。柳州正通过“精准施策、制度革新、监测强基、数智赋能”四路协同推进，在丰水地区探索出一条“以水定产”的全新路径。
从生产一线的精细管控到治理体系的系统重塑，柳州以水预算改革破题，书写了水资源集约利用的实践答卷。算好眼前账、谋好长远利，这座依水而生的工业城市，正以每一滴水的精打细算，铺就绿色高质量发展的长远之路，让一江清水持续滋养城市未来。
