中国共产党北海市第十二届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及自治区党委十二届十一次全会精神，紧密结合北海实际，就制定北海市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

     一、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，奋力开启中国式现代化北海实践新征程

     （1）“十四五”时期北海发展取得重大成就。“十四五”时期是北海发展历程中极不寻常、极不平凡的五年，面对世纪疫情、国际经贸摩擦及经济下行压力带来的冲击，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，坚持以向海经济统领经济社会发展，聚焦加快打造品质北海、魅力北海，发扬“干就干最好、争就争第一”的精气神，有效应对一系列重大风险挑战，推动中国式现代化北海实践取得新进展新成效，市第十二次党代会提出的“八个最、四个之一”奋斗目标基本实现。获评全国文明城市、全国双拥模范城、全国禁毒示范城市、全国法治政府建设示范市、国家卫生城市、平安中国建设示范市、全国民族团结进步示范市，这些“国字号”金字招牌，既是“八个最、四个之一”奋斗目标的标志性成果，更是对我市工作的高度肯定。尤为可贵的是，统筹推进7·12新冠肺炎疫情防控和经济高效运行的经验做法获国务院第九次大督查全国通报表扬，在攻坚克难中锤炼出的团结精神和战斗意志，成为我们接续奋斗、再创辉煌的强大信心与磅礴力量。今日北海，高质量发展成色更足、后劲更强，城市美誉度和影响力显著提升，呈现出生机勃勃、昂扬向上的崭新局面。

     综合实力实现新跨越。经济总量实现新突破，地区生产总值年均增速高于全国、全区平均水平，人均GDP突破10万元、排全区第2。向海经济快速发展，八大工业主导产业集群初步形成，引进和建成24个百亿级项目，工业规模稳居全区前列。现代服务业异军突起，引进京东、天下秀等高端服务业企业超600家，产业结构更趋优化，规上其他营利性服务业总量稳居全区第2。现代农业提质增效，入选全国首批整市推进高标准农田建设试点，水产品总量和设施果蔬大棚面积居全区首位。重点领域改革成效显著，优化营商环境评估连续7年全区领先。合湛高铁、铁山港20万吨级航道等重大交通基础设施取得突破性进展，北海港跨入亿吨大港时代，开放合作平台能级不断提升。

     民生福祉大幅增进。坚持政策向民生聚焦，持续将财政支出七成以上投向民生领域。教育水平迈入全区前列，扎实推进德育综合实践改革，《北海市中小学德育综合实践手册》试用成效明显，未成年人思想道德建设水平位列全国先进。文化北海建设不断深化，体育事业发展成绩显著。出台精准救助帮扶困难群众系列政策，着力兜准兜牢困难群众民生底线。医疗卫生软硬件水平实现双提升，就业、养老、托幼等社会事业全面进步，城镇化水平显著提高，居民收入稳步增长，乡村全面振兴扎实推进，脱贫攻坚成果持续巩固，人民生活品质不断改善。

     生态宜居优势愈加彰显。城市规划建设管理全面提质，城市框架全面拉开。廉州湾大道、西村港大桥、天下秀网红城市成为城市新地标，南部中央休闲商务区（CRBD）初具雏形。扎实推进老旧小区改造与背街小巷提升，城市焕发新生机。生态文明建设成效显著，空气质量综合指数连续5年位居全区首位，海城区荣膺国家生态文明建设示范区，银海区被授予“中国天然氧吧”称号，涠洲岛获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、第三批美丽海湾优秀案例和美丽海湾。高标准完成银滩改造，银滩入选全国美丽海湾优秀案例和国家级旅游度假区。海丝首港、国际邮轮母港等重大文旅项目落户北海，喜来登、万豪、洲际等一批高星级国际品牌酒店建成。绿色低碳转型加快，建成广西最大的清洁煤电基地。北海先后荣获中国十大“秀美之城”、国家级“长寿市”、中国“十大旅游向往之城”等称号。

     平安北海建设成效显著。创新打造市域社会治理网格化指挥中心、市社会治安综合治理中心、市海洋监管综合执法指挥中心“三大平台”，运行质效不断提升，平安北海建设走在全区前列。创新“网格管理+12345热线”治理模式探索党建引领基层治理新路径的经验获评全区改革创新优秀成果，入选“全国政务服务便民热线创新发展典型案例”。涠洲岛创新矛盾纠纷多元化解机制，打造新时代“枫桥经验”海岛样板。积极防范房地产领域风险，保交楼工作成效突出。聚焦铸牢中华民族共同体意识主线，成功创建全国民族团结进步示范市。

     党的建设全面加强。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育等党内集中教育，全市党员干部队伍的凝聚力战斗力显著增强。创新构建“铁军”胜任特征体系，实施队伍建设与业务工作“两融合双提升”工程，干部队伍干事创业活力充分激发。持之以恒正风肃纪反腐，深入推进清廉北海建设，实施基层干部清廉为民行动，开展“书记点题谈”、“一季度一主题一警示”等，反腐败斗争取得压倒性胜利，全市政治生态向上向好。

     这些成绩的取得，根本在于有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全市上下团结奋斗的结果。

     （2）“十五五”时期我市发展的历史方位和重大使命。“十五五”时期是北海赶超跨越、全面转型升级的关键时期，在全面建设社会主义现代化新征程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期的发展成效，对于北海缩小与发达地区发展差距、塑造特色竞争优势、拓展发展空间极其重要，直接关系到北海在未来区域发展格局中的战略地位。从横向看，无论是进一步提升北海在全区14个设区市中还是在全国首批14个沿海开放城市中的影响力，都必须坚持有所为、有所不为，集中力量、发挥优势，走“小而强、特而美”的差异化发展路子，在经济总量和发展质量上实现争先进位，努力获得更多全国“单项冠军”，争取在全国高质量发展版图中占据一席之地。从纵向看，经过改革开放40多年的接续奋斗和厚积薄发，特别是“十三五”、“十四五”时期的砥砺奋进，北海经济社会发展实现了历史性跨越，正处于巩固提升发展成果、推动量质齐升的关键时期，必须立足北海区位条件和资源禀赋，不断延伸产业链条，加快构建体现北海特色和优势的现代化产业体系，争取在“十五五”时期“破茧突围”，形成强大的自我发展能力和发展势能，推动北海经济社会发展进入良性自主循环，一个富有活力、充满魅力的北海将焕发新的光彩。

     （3）新发展阶段北海面临的新机遇新挑战。“十五五”时期，我市面临的发展环境复杂多变，发展机遇和风险挑战并存，但总体上机遇大于挑战。从宏观大环境来看，东盟作为当前全球经济增长最快、活力最强的地区之一，在全球产业链供应链中的地位持续提升。随着中国—东盟命运共同体建设步入快车道，北海作为中国—东盟产业合作的前沿阵地，临港大工业与东盟国家产业关联紧密、市场双向互通、资源优势互补，我们有条件统筹好国内国际两个市场两种资源，构建更具韧性和竞争力的开放型经济体系。从国家层面来看，2025年中央经济工作会议明确提出要推动海洋经济高质量发展、继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，特别是会议提出“十五五”期间推动能耗双控向碳排放双控转型，这些都将给北海加快高质量发展带来重大机遇。从全区来看，自治区党委十二届十一次全会、全区经济工作会议均明确提出要坚定不移优先发展北部湾经济区，必将对包括北海在内的沿海各市给予更多倾斜和支持，加之全区重点打造的制造业十大现代化支柱产业，我市均有深度参与和扎实布局，意味着北海的产业发展方向与全区战略布局高度契合，将在政策、资源等多重利好加持下，迎来抢占先机的黄金发展期。从北海来看，经过“十四五”时期不懈努力，我市一系列重大战略、重大改革、重大工程、重大项目相继落地、加速显效，北海产业根基更加牢固，城市功能更加完善，财政稳健运行，城市文明程度和市民文明素养大幅提升，社会治理精细化、智能化水平大大提高，全市广大党员干部“干就干最好、争就争第一”精气神全面迸发，干事创业氛围浓厚，具备了加快发展、争先进位的基础和条件，尤其是“十五五”期间合浦至湛江高铁的开通，将大幅缩短北海与粤港澳大湾区的“时空距离”，为北海高效利用大湾区的资本、技术、市场，打造“粤港澳大湾区后花园”，拓展潜力巨大的内需市场、消费群体创造了有利条件。海南自由贸易港的封关运作，也为北海将独特的区位与产业优势转化为发展新动能提供了多重机遇。

     同时，“十五五”时期北海高质量发展也面临严峻挑战。北海经济总量偏小、综合实力不强的现状尚未根本改变，八大工业主导产业集群刚刚成形起势，产业链内部及集群间的协同配套效能尚未充分释放；面对资源环境的刚性约束和区域竞争的加剧态势，临港工业高质量发展的空间将被压缩。财政力量不强，重大基础设施建设和战略性投入能力有限；科技创新与产业创新融合不够，城乡区域发展不平衡不充分问题依然存在，民生保障、社会治理、安全发展等领域还存在短板弱项。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

     变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，务必保持战略定力，增强必胜信心，充分认识机遇与挑战共生的客观规律，主动识变应变求变，加强前瞻性布局、全局性谋划，找准发展定位，发挥比较优势，奋力开创中国式现代化北海实践新局面。

     二、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标

     （4）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，牢牢把握构建新发展格局这个战略任务，积极服务构建更为紧密的中国—东盟命运共同体，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新和对外开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续发扬“干就干最好、争就争第一”的精气神和“能快就不要慢、该干马上就办”的作风，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，使北海成为一座市民自豪、令人向往的城市，确保与全国全区同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

     （5）“十五五”时期经济社会发展的基本要求。推动“十五五”时期经济社会发展，必须严格遵循党的二十届四中全会明确的坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等重大原则，认真贯彻落实自治区党委十二届十一次全会提出的更加注重服务国家所需、发挥广西所能，更加注重人工智能赋能引领，更加注重向海发展、扩大开放，更加注重铸牢中华民族共同体意识，更加注重高质量发展和高水平安全良性互动，更加注重统筹建好政治生态和自然生态“两个生态”等“六个更加注重”的基本要求，着眼北海实际，做到“七个进一步”：

     ——进一步紧扣向海图强、开放发展核心要求。深度融入国家海洋强国战略，落实自治区发展向海经济部署要求，深挖“海”的潜力，做活“海”的文章，深化国内外开放合作，构建陆海联动、双向互济的开放新格局，努力在向海经济发展上走在全国全区前列。

     ——进一步提升城市活力和魅力。以产业升级激活发展动能，以文旅融合塑造城市品牌，以民生改善夯实幸福根基，塑造城市宜居宜业宜游形象，吸引更多高端生产要素汇聚北海，系统构筑北海面向未来的核心竞争力。

     ——进一步强化人工智能赋能引领。把握人工智能发展战略机遇，立足区位优势、资源优势与产业基础，加快发展人工智能产业，努力在高质量发展上抢占先机、赢得主动。

     ——进一步加快产业协同与转型升级。更加注重集约高效，主动对接自治区制造业十大现代化支柱产业，推动产业布局优化、能级提升，加快构建自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。

     ——进一步树牢以人民为中心的发展思想。坚持在发展中保障和改善民生，在促进共同富裕中推动发展。坚持投资于物和投资于人紧密结合，加大普惠性、基础性、兜底性民生投入，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕，让北海人民为生活在北海而感到自豪。

     ——进一步筑牢安全发展防线。强化底线思维、极限思维，统筹传统安全和非传统安全领域风险防控，加强应急能力和应急体系建设，建设更高水平的平安北海，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

     ——进一步统筹建好政治生态和自然生态“两个生态”。营造风清气正、团结拼搏的干事环境，凝聚奋勇争先的强大合力，为经济社会高质量发展提供坚强政治保障。坚持生态优先、绿色发展，切实扛牢生态保护的政治责任，扎实推进生态修复和环境保护，让风清气正的政治生态和山清水秀的自然生态交相辉映、相得益彰。

     （6）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。综合考虑发展趋势和北海实际，今后五年全市经济社会发展实现以下目标。

     ——经济总量迈上新台阶。经济增长保持在合理区间，地区生产总值年均增速在全国首批沿海开放城市中保持前列，人均GDP在全区14个设区市持续领先。力争“十五五”期末，规上工业产值大幅跃升、达到4500亿元，地区生产总值达到2600亿元，增速高于全国全区水平。现代化产业体系更加完善，经济结构更加优化，主导产业核心驱动力、辐射带动力持续增强，产业链韧性和竞争力大幅提升，成为广西制造业十大现代化支柱产业的重要支撑。

     ——高质量发展实现新突破。向海经济持续壮大，经济效益和全要素生产率稳步提升。科技创新和产业创新深度融合，先进制造业、新兴产业占比越来越高，新质生产力、人工智能发展壮大。实体经济根基雄厚坚实，城市竞争力、影响力大幅跃升。跻身中国沿海开放城市高质量发展第一方阵，成为向海经济标杆、文旅融合典范、绿色发展样板。

     ——改革开放激发新活力。重要领域和关键环节改革持续深化，体制机制障碍和结构性矛盾有效破除，市场经营主体更加充满活力，市场化、法治化、国际化营商环境达到一流水平。参与国家西部陆海新通道建设更加深入，与东盟国家互利合作，跨区域协同发展不断深化，推动交通互联、产业同链、服务互通，畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能明显增强。

     ——人民生活品质得到新提高。实现高质量充分就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构进一步优化，社会保障体系更加完善，公共服务更加均衡优质高效，物质文明和精神文明协调发展，人的全面发展空间更加广阔，人民群众对美好生活的向往不断实现，中华民族共同体意识更加牢固。

     ——城市面貌展现新魅力。城市基础设施建设、空间功能布局更加优化，综合服务功能明显增强，城市风貌更加整洁有序，历史底蕴和现代精神标识更加鲜明。城市发展能级跃升、更加智慧安全韧性，社会风气更加友善开放包容，城市吸引力不断增强。

     ——美丽北海建设取得新进步。生态文明建设扎实推进，发展方式、产业体系全面绿色转型，国土空间开发保护格局不断优化，能源资源配备更加合理、利用效率大幅提高，海岸带生态保护修复取得明显成效，生态安全屏障更加牢固，生态环境质量保持全区全国前列，生态环境优势不断转化为经济优势，海景生态花园城市建设迈上新台阶。

     ——社会治理效能得到新提升。城市治理智慧化精细化水平大幅提升，平安北海、法治北海达到更高水平，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。党建引领基层治理体制机制不断完善，自治、法治、德治相结合的基层治理体系更加健全。

    在此基础上再接续奋斗五年，到二〇三五年实现我市综合实力、经济实力、科创实力和国际影响力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。

     三、加快构建现代化产业体系，提升城市发展硬实力

     现代化产业体系是北海高质量发展的坚实支撑。抢抓广西打造制造业十大现代化支柱产业与我市产业发展方向高度契合先机，推动北海产业深度融入全区产业战略布局，做优一产，做强二产，做大三产，构建体现北海特色和优势的现代化产业体系。

     （7）推动工业主导产业集聚壮大。坚持产业智能化、绿色化、融合化发展方向，聚焦建设制造强市，落实制造业重点优势产业补链强链延链行动、先进制造业集群培育行动、大规模设备更新行动，深化产业链精准招商，做优做强绿色化工、硅基材料、电子信息、高端纸业、现代能源、海工装备、金属材料、特色食品等八大工业主导产业，推动工业聚链成群、集群成势。建立产业链协同机制，支持链主企业牵头组建产业联盟，通过兼并重组、技术改造、产能扩张等方式做大做强，带动上下游配套企业集聚发展，形成“链主引领、集群共进”的发展格局。支持“专精特新”中小企业融入产业链，构建“龙头引领、配套协同、创新驱动、集聚发展”的现代化产业体系，推动工业经济高质量发展迈上新台阶，为北海中长期高质量发展筑牢规模能级突出、核心竞争力强劲、辐射带动作用显著的产业根基。

     （8）大力发展有色金属、关键金属产业。深入实施《北海市有色金属、关键金属产业高质量发展行动方案（2026—2030年）》，聚焦铝、铜、镓、镍、锰及高性能合金等重点领域，按照强化科技支撑驱动、推进现有项目落地投产及产业链精准招商“三同步”要求，加快推进氧化铝、新能源材料、铜精矿“保税混矿”等项目建设，重点发展生态铝、铜箔等有色金属精深加工，延伸发展高端铝材、高端铜箔、铝箔、高性能合金等高附加值产品，推动镓金属深加工及产业化应用，壮大新能源电池材料产业规模，推动产业链向精深加工和高附加值环节延伸，打造在全区具有影响力的有色金属、关键金属产业创新发展高地。

     （9）推动现代服务业提质增效。培育壮大区域总部经济、平台经济、会展经济等高端服务业，大力发展红人经济、文化创意、时尚演绎、新媒体信息传播等新业态，加快发展现代物流、检验检测、金融服务、国际法务等生产性服务业。鼓励发展电子商务、跨境电商，促进批发零售住宿餐饮等传统商贸业数字化转型升级。实施服务业扩能提质行动，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。围绕康养文旅、便民商贸、社区服务等民生需求，丰富服务供给场景，提升服务精细化水平，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。布局建设面向东盟、共建“一带一路”国家和地区的服务贸易园区，提升跨境结算和数字贸易等能力，加快通道经济向服务经济转变。

     （10）推动旅游业向中高端转型升级。立足建设国际滨海旅游度假胜地，大力实施《北海市旅游产业转型升级 提质增效三年行动计划（2025—2028年）》，全面推进全域旅游提质升级。实施重点景区焕新工程，建设南海龙宫、涠洲岛演艺、航天文旅等项目，推动银滩、涠洲岛等核心景区向“休闲度假+综合体验”转型升级，打造具有全国影响力的旅游度假区。规范鱼骨沙洲、紫霞湾等“野生”网红景点，制定统一管理标准纳入全域旅游版图。加强旅游资源有机整合，培育发展低空旅游、康养旅居、游艇旅游、主题演艺等新业态，深化“1876”历史文化遗产活化利用，构建“自然生态+历史文化+现代潮流”深度融合的全域旅游体系。推动国际邮轮母港设施升级，常态化开通北部湾到东南亚的邮轮航线。加快智慧文旅建设，健全旅游市场综合治理机制，推动旅游服务标准与国际接轨，不断提升北海旅游品牌影响力和市场竞争力。

     （11）加快发展现代特色农业。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加快农业结构优化，推进农业“接二连三”。围绕海洋渔业、特色果蔬、优质畜禽等优势产业，以土地资源节约集约利用、绿色智能循环为建设重点，积极推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。持续打造“三标一品”，建设一批大湾区绿色认证农产品供应基地，打造更多规模化、品牌化优质农业产品。发展现代设施农业，深入实施种业振兴行动，促进良田良种良机良法集成增效。大力发展农产品精深加工，推动初级农产品向休闲食品、保健食品等高附加值产品转型，做大做强北海特色农业品牌。健全农产品冷链物流和电商销售体系，拓宽农产品销售渠道，推动农业向价值链高端延伸。

     （12）推动产业园区高质量发展。科学规划产业园区功能定位和空间布局，优化园区管理运行机制，推动产业园区错位发展、协同联动，促进关联产业集聚发展，构建功能互补、要素畅通、链式衔接的现代产业生态体系。强化政策改革集成，完善支持产业发展的政策体系。加快港产城融合步伐，统筹好生产、生活、生态空间布局，推动港口、园区、城镇三位一体综合开发，推进园区智慧化数字化升级，提高产业园区承载力和集聚力。强化与周边城市在临港产业、临空产业、商贸物流、文化旅游等领域产业协作，打造一批飞地型或合作型重大功能性平台，全面提高园区发展质量与综合效益。

     四、坚持向海图强战略，拓展发展新空间培育新动能

     向海图强是北海高质量发展的必然选择。做大做强向海产业，因地制宜发展海洋新质生产力，深化海洋领域高水平开放合作，加快建设现代海洋城市，打造全国向海经济发展标杆。

     （13）大力发展向海经济。深入实施推动向海经济高质量发展行动，加快构建“陆海统筹、产城融合、内外联动”的向海经济发展新格局，建设国家海洋经济发展示范区。聚力做强临港工业，推动电子信息、绿色化工、金属材料等优势产业串珠成链、织链成网。聚焦海洋高端装备制造，打造海上风电装备制造产业集群，探索培育水下机器人等高端装备产业。推进高端豪华游艇和游船设计制造，大力发展高技术船舶及特种作业船舶，构建多元协同的海洋船舶装备产品体系。有序开发海洋清洁能源，积极拓展深远海发展新空间，推进海上风电规模化开发，积极探索海洋氢能制备、储运及应用等前沿领域，构建多元化海洋清洁能源产业体系。推进海洋化工产业优化转型，建设规模化溴素生产基地。加强与涠洲油田合作，构建“油气开采—加工—化工新材料”产业链。培育壮大海洋生物制品产业，重点布局高端保健品、生物医药、生物制造等高附加值领域，探索海洋生物材料创新应用场景。着力做优现代渔业与海产品精深加工，全面推进“蓝色粮仓”建设，深入推动海洋牧场建设提质增效。加快振兴南珠产业，打造全国渔业特色品牌。

     （14）加强海洋科技创新。依托自然资源部第四海洋研究所、广西海洋实验室等科研机构，聚焦海洋现代渔业、海洋生物医药、海洋能源、海洋新材料和海洋信息等前沿领域，开展基础性、前瞻性的重大科技攻关与示范研究，加速科技成果转化应用，提升海洋科技自主创新能力。构建高能级海洋科技创新平台，加快海洋产业数字化转型，建设海洋大数据中心、海洋科技成果转化中心，争取更多深海领域重大科技基础设施和国家战略科技力量在北海落地。

     （15）提升海洋综合治理水平。强化管辖海域管控和海上维权，加快边海防综合管控设施、智慧边海防体系建设，构建全域覆盖、协同高效的一体化海上综合执法体系，不断提升管海控海能力。坚持开发与保护并重，强化海洋协同治理，健全海洋资源调查、经济运行监测与评估体系，提高海洋资源利用效率。围绕风暴潮、台风、海啸等海洋灾害，强化海洋预警监测、防灾减灾和重大突发事件应急联动能力，筑牢蓝色生态屏障。深化海洋空间规划、海域使用审批、海洋综合执法、海洋经济开放合作等领域改革，推动在海洋要素市场化配置、国际海洋规则对接等方面先行先试。深化与东盟国家在海洋资源开发、生态保护、科技教育、蓝色金融服务等领域合作，推动智慧海洋技术、产品及服务输出，建设海洋国际合作高地。

     五、因地制宜发展新质生产力，打造区域引领性创新高地

     新质生产力是北海高质量发展的强大引擎。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，深入实施创新驱动发展战略，积极推动人工智能赋能引领，加快建设高水平创新型北海，打造北部湾经济区科技创新重要策源地，增强城市发展创新力。

     （16）因地制宜发展人工智能产业。认真落实《关于因地制宜加快发展新质生产力引领高质量发展的指导意见》，立足北海区位优势、资源禀赋、产业基础，积极探索“北上广研发+广西集成+东盟应用”路径，促进东盟国家资源与北海产业生态链深度融合。实施“人工智能+制造业”行动，深化人工智能与工业互联网融合应用，实现产业全链条智能管理，建设一批数字化车间和智能工厂，探索发展具身智能、脑机接口整机制造，积极发展智能家居、智能运载、智能穿戴设备等新一代智能终端产品，打造人工智能产业核心原材料生产基地，加快培育具有区域特色和竞争力的人工智能产品体系与产业集群。

     （17）推动人工智能赋能千行百业。深入实施“人工智能+”行动，大力支持企业开发更新垂类大模型，积极培育和开放应用场景，加快北海人工智能创新创业中心建设，推动人工智能同文旅、民生福祉、社会治理等领域相融合。深化运用中国—东盟人工智能+文旅创新应用大赛成果，推动获奖项目与北海文旅资源、产业需求精准对接，打造面向东盟的智慧文旅应用创新高地。建设AI+微短剧创作基地，以全流程人工智能应用塑造微短剧制作新模式。坚持生态为本、科学规划，推进涠洲岛AI实景演出等项目建设，把涠洲岛打造成“人工智能第一岛”和AI技术先行先试示范集成地。推动人工智能在辅助诊疗、健康管理、医保服务等场景应用，提高基层医疗健康服务能力和效率。加强人工智能在安全生产监管、防灾减灾救灾、公共安全预警、社会治安管理等方面应用，提升城市运行智能化水平。加快人工智能产品和服务向乡村延伸，推动城乡智能普惠。

     （18）培育发展新兴产业和未来产业。实施战略性新兴产业倍增计划，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，聚焦3—4个细分优势领域，积极培育低空经济、数字经济、商业航天、元宇宙、算力产业等新兴产业。加快未来产业布局成势，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，重点培育氢能源、生物工程、深海空天等未来产业，力争在新领域新赛道实现“弯道超车”。

     （19）一体推进创新链人才链深度融合。推动科技创新和产业发展深度融合，统筹推进教育科技人才一体化建设，打造承接东部地区创新成果的转化承载地。依托自然资源部第四海洋研究所、北海高新区等创新载体，加快建设广西海洋实验室等一批自治区级重点实验室和工程研究中心，争创国家级硅基新材料创新平台。深化科教、产教融合，搭建政产学研用协同创新平台，支持龙头企业牵头组建产业创新联盟，与高校、科研院所共建实验室、创新平台，建立协同育人体系，抓好“1到100”的应用型创新，争取培育更多北海原创性成果与特色品牌。强化科技成果转化，建立健全全链条科技成果转化体系。加强知识产权保护与应用。实施更加开放有效的人才政策，构建“引、育、用、留”全链条人才生态，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，打造区域性向海经济人才高地和面向东盟的国际人才枢纽。

     六、推进现代化基础设施体系建设，强化经济社会发展重要支撑

     基础设施是北海高质量发展的基石。加强现代化基础设施统筹规划，加快推进交通网络、市政设施、信息服务、科技创新等基础设施建设，积极构建具有基础性、战略性、先导性的现代化基础设施体系。

     （20）完善综合立体交通网络。实施合浦火车站提质改造工程，优化客货分流布局与综合交通配套，推动合湛高铁2028年建成通车，提升合湛高铁交通枢纽辐射带动能力。开工建设合浦至铁山港铁路、沙河至铁山港铁路支线等铁路项目，打通铁山港连接广西内陆城市通道。建成铁山港20万吨级航道，推进30万吨级航道前期工作，强化桂东南地区出海通道功能。大力发展公铁海多式联运，拓展集装箱直航航线与海铁联运通道，推动港口能级稳步跃升。推动北海福成机场扩建二跑道，积极推进通用机场和直升机起降点建设。高标准建成廉州湾大道合浦段，推动铁山港向海大桥建成运营，构建贯通城乡、衔接湾区的快速通道。

     （21）系统推进数字基础设施建设。围绕满足产业发展、跨境数字贸易、城市治理、民生服务、生态安全等领域算力需求，科学布局数字基建项目，聚焦建强中国—东盟信息港北海基地，推动特斯联等一批标志性绿色算力中心项目提速建设，发展“海上风电+算力”算电一体化多元算力集群，构建高速泛在、智能绿色、安全可控的数字底座。完善全市易涝点智能监控设施体系，部署智慧井盖、管网监测、环境与海洋监测等终端，接入城市运行“一网统管”。推动新一代通信网络普及提质，推进光网千兆到楼入户、万兆到企，持续加强工业园区、数字园区、港口、商务楼宇等重点场所深度覆盖。

     （22）全面提升市政设施保障能力。立足北海产业发展、城市扩容等市政设施适配需要，实施供水安全保障工程和污水处理扩能提质工程，升级完善雨污、燃气、水电、通讯等管网布局。系统推进南珠大道片区排水改造、主城区智慧排水防涝设施改造等重点项目，加快城镇污水管网全域覆盖，全面提升城市防洪排涝和污水治理能力。加快燃气管网建设，持续推进老化燃气管道更新改造，扩大清洁能源供给覆盖。统筹“平急两用”公共基础设施建设，完善应急避难场所和疏散通道建设。

     七、进一步深化改革开放，构建更具活力的开放型经济体系

     改革开放是推动北海高质量发展的强劲动力。以更深层次改革破除体制机制障碍，以更高水平开放链接国内国际资源，将独特的区位优势、政策优势、资源优势，加速转化为发展优势、竞争优势。

     （23）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，完善市场化经营和管理监督机制，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。实施新一轮国有企业改革，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。全面贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》，完善支持民营企业、外资企业、个体工商户发展制度机制，更好发挥非公有制经济推动发展、促进创新、增加就业、改善民生作用。依法保护各种所有制经济产权，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施司法监督。弘扬企业家精神，打造北海企业品牌，不断增强企业归属感。聚力打造金融“银滩”，加强对各类经营主体的优质金融服务。

     （24）打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深入落实《北海市进一步优化营商环境若干措施》，迭代升级“北海营商”服务品牌，推进“人工智能+政务服务”，拓展提升“高效办成一件事”，深化事中事后监管，推进跨部门综合监管。持续构建亲清政商关系，加强政企常态化沟通交流，整合各类服务企业渠道，强化企业诉求办理刚性机制，完善企业全生命周期服务体系。持续加强实体经济调研服务，系统研究解决企业诉求背后的深层次问题。落实自治区优化营商环境水平监测及产业园区营商环境评估体系要求，深入实施营商环境创新优化行动，保持营商环境整体水平在全区第一方阵。推动重点领域和新兴领域立法，加强对改革创新事项的法治保障。

     （25）积极融入区域协调发展战略。深度融入粤港澳大湾区，积极承接大湾区产业、技术、市场转移，打造粤港澳大湾区生态环境涵养地、交通物流衔接地、产业发展辐射地、科技创新转化地。加强区内协同发展，全面融入北部湾经济区一体化建设，深化跨行政区合作，共建跨区域优势产业链和先进制造业集群。主动融入平陆运河经济带建设，推动人流、物流、资金流等资源要素集聚。深化与成渝、湘滇黔等周边区域协作，推动西南货物经北海对接东盟市场。依托海南自贸港制度型开放优势，主动承接海南自贸港高端制造、加工增值产业转移，借势海南自贸港开放平台将“北海制造”销往全球，打造海南产业发展重要腹地。加强与海南的文旅康养联动，吸引中高端旅居康养人群，提升旅游品质。

     （26）用好国内国际两个市场两种资源。深度融入全国统一大市场建设，加快打造国内国际双循环市场经营便利地，持续提升投资、贸易、消费、资金流动、人员往来、物流畅通等便利化水平。推进中国—柬埔寨产业园（北海）园区建设，提升沿边临港北海产业园、中国—东盟产业合作区（北海片区）、中国（北海）跨境电子商务综合试验区、铁山港国家进口贸易促进创新示范区等开放合作平台能级，加快首创性、集成性制度创新和复制推广。提升招商引资质效，持续开展重大项目落地攻坚行动，推动一批体量大、技术新、产业优的重大项目落地转化。深化跨境经贸规则对接，畅通跨境合作战略通道，构建跨境产业链供应链。加快建设贸易强市，落实好服务贸易“准入又准营”，健全外商投资服务保障体系，促进贸易投资一体化。用好自治区面向东盟的金融开放门户政策，创新跨境投融资机制，提升跨境投融资便利化水平。

     八、提升城市综合能级，打造近悦远来的活力魅力之城

     城市是北海高质量发展的重要载体、人民幸福生活的重要空间。聚焦建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，全面提升城市硬实力、软实力、年轻力、创新力，让北海成为人人向往、活力迸发的圆梦之城。

     （27）构建现代化城市空间发展新格局。按照“向海发展、融入湾区、中心优化、东连北拓”思路，完善国土空间规划体系，优化“以城区为龙头、合浦县和铁山港两翼展开”的城市空间布局，推动城市东联北拓，加快市区与合浦县城、铁山港区同城化发展，进一步拉开城市框架。高标准建设廉州湾新城、南北部CRBD、铁山港现代化港口新城等重点片区，提升发展北海火车站片区、北海老街、国际邮轮母港、银滩片区、北海海洋产业科技园区等节点区域，打造一批代表北海最新建设成就和城市形象特色的标志性区域，建成中国沿海城市新地标、最美天际线。

     （28）全面提升城市功能品质。高质量推进城市更新，持续改造老旧小区、城中村与背街小巷，积极盘活老旧厂房、闲置商业设施等低效用地和存量基础设施，推动城市空间扩容提质和土地资源集约高效利用。实施西南大道、重庆路等城市断头路贯通建设工程，稳步推进68公里环半岛绿道慢行系统建设，扩容口袋公园与开放绿地。加强充电设施、商业综合体、便民市场等配置，完善一刻钟便民生活圈。构建一流的出入境、餐饮、住宿、交通、消费、游览、医疗等全场景全链条服务体系，全方位提升市民、投资商、外地游客、外籍人士等在北海工作生活便利度。

     （29）激发全域消费新活力。持续擦亮“遇见北海”等外宣品牌，全面提升北海城市知名度、美誉度和影响力。积极培育消费新业态新场景，扩大优质商品和服务供给，充分释放文旅、赛事、餐饮、康养等服务消费潜力。持续扩容银滩高星级酒店群，配套游艇海钓、帆船帆板及综合水上运动等高端体验项目，打造“中国美丽海湾”城市消费新IP。完善现代商贸流通体系建设，拓展北海周边跨区域城市千万级人口消费市场，激活“一小时经济圈”。依托银滩、侨港、涠洲岛等特色载体，定期举办演唱会、电音节、动漫嘉年华等潮流文娱活动，打造潮玩街区、青年市集、阿萨卡网红城市等打卡矩阵，办好克劳锐新媒体生态大会，培育沉浸式海洋体验、海岛社交露营、非遗互动体验等贴合青年需求的消费业态。繁荣夜间经济、周末经济、首店经济，拓展体验消费、情绪消费等多元化消费新场景，吸引更多年轻人融入北海、就业创业，让北海真正成为潮流业态集聚、年轻人向往的青春活力之城。

     （30）巩固拓展全国文明城市创建成果。推进文明城市建设常态化长效化，持续推进文明城市建设补短板民生项目，全面抓好基础设施、环境卫生、公共秩序、文明风尚等工作，完善常态化巡查维护机制，健全公共设施维护管理体系。深化公民道德建设，广泛开展群众性精神文明创建，开展不文明行为专项治理，推动全社会形成适应现代化要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，着力建设崇德向善的文明城市。

     （31）推进房地产业高质量发展。深化房地产供给侧改革，加快构建房地产发展新模式，优化配套及改造升级，采取“小地块、多功能，低密度、高品质，预定式、协商制”模式灵活出让土地，精准对接市场需求和城市发展定位，以优质供给与多元业态，推动房地产向高质量发展转型。规范房地产市场秩序，创新存量房产盘活与发展新途径，推动房地产领域历史遗留问题有序化解清零。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。

     九、大力推动县域经济高质量发展，扎实推进乡村全面振兴

     县域经济是北海高质量发展的重要板块。统筹推进新型城镇化和县域经济发展，协同推进产业发展、乡村建设与农民增收，释放县域经济活力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进城乡融合和乡村全面振兴。

     （32）做大做强县域经济。落实自治区县域经济“创先争优”三年行动，按照“因地制宜、错位发展，产业兴县、富民增收，生态筑基、城乡融合”思路，支持各县区发挥比较优势，实施“一县（区）一策”，大力发展县域经济。合浦县加快打造种植养殖、林木加工、硅基材料等特色产业集群，持续壮大县域经济总量；加大廉州湾新城与市区规划衔接、功能互补、融合发展，提升县城综合承载力和功能品质。海城区要以海洋产业与现代服务业为主导，聚力打造海洋渔业、水产品精深加工业、海洋油气业、商贸业、滨海旅游业及生产性服务业六大产业；持续深化城市精细化管理，进一步优化公共秩序与服务质量，建设宜居宜业宜商的中心城区。银海区要紧扣城市建设“主战场”、乡村振兴“先行区”、新经济发展重要基地、文旅产业重点区域、高新技术产业发展拓展区、传统服务业扩量提质有力支撑“六大功能定位”，不断激发内生发展动力。铁山港区要坚定不移壮大临港工业，推动产业园区化、集群化、绿色化发展；加快推进工贸分离，推动物流、仓储、研发等生产性服务业与工业深度融合；着力完善基础设施保障，推动“港、产、城”联动发展。深入落实自治区以县城为中心的产城融合发展专项规划，持续实施《北海市深入推进以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》，引导社会资本参与存量住房改造与功能升级，补齐一批民生基础设施和公共服务短板，提升县城和重点乡镇综合承载力。实施农业转移人口市民化行动，拓宽城镇落户渠道。

     （33）提升农业综合生产能力和质量效益。全面落实粮食安全党政同责，保障粮食安全和重要农产品有效供给。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制新增耕地“非农化”、“非粮化”，坚决守住耕地保护红线。加强粮食购销和储备管理，健全种粮农民收益保障机制，保护和调动农民务农种粮积极性。持续推进高标准农田建设，提高耕地和永久基本农田质量。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点工作。引导农村土地经营权规范有序流转，盘活闲置土地。有序推进农村集体经营性建设用地入市，优化土地增值收益分配机制。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，健全产业发展项目利益联结机制，完善联农带农富农机制，促进农民稳定增收。

     （34）推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村全面振兴。完善农村公共基础设施，优化农村公共服务供给，推动城乡基本公共服务均等化。持续改善农村人居环境，解决好农村改厕、黑臭水体、垃圾围村等问题。保护传统村落和乡村风貌，推进现代宜居农房建设。坚持党建引领基层治理，加强农村基层党组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续打造平安乡村。健全乡村公共法律服务体系。加强新时代农村精神文明建设，实施文明乡风建设工程，推进农村移风易俗。加强乡村文化遗产保护传承和活化利用。丰富农村文化服务和产品供给，培养扎根基层的乡土文化能人，引导群众性文体活动健康发展。持续加强农村科普阵地建设。

     （35）统筹建立常态化防止返贫致贫机制。保持过渡期后帮扶政策总体稳定，落实常态化帮扶责任，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，确保不发生规模性返贫致贫。坚持开发式帮扶和兜底式保障相结合，健全产业帮扶机制，增强脱贫群众持续稳定增收能力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

     十、激发文化创新创造活力，提升城市文化软实力

     文化是北海高质量发展的重要根基。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命，大力繁荣发展文化事业和文化产业，全面提升文化软实力，进一步展现国家历史文化名城的魅力和风采。

     （36）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强和改进思想政治工作。坚持以正面声音、主流价值、时代新风塑造网络空间，加强网络文明建设，讲好北海故事，传播北海好声音，使互联网成为思想引领、道德培育、文化传承的重要阵地。引导规范网络文学、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。

     （37）推动文化事业繁荣发展。发挥文化名人名家效应和文艺团队作用，创作一批海丝主题、南珠文化、疍家风俗等具有北海辨识度和全国影响力的文艺精品，建设更高水平的“文化北海”。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺，大力推进书香北海建设。持续深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。加强历史文化名城、名镇、名村和重要文化、非物质文化遗产系统性保护传承与开发利用，持续推进海上丝绸之路北海史迹申遗、北海老街提升。深化与东盟国家文化交流，拓宽对外文化合作渠道。

     （38）大力发展文化产业。建设高标准文化产业体系和市场体系，推进国有文化企业改革，培育民营骨干文化企业与数字文化新业态，推出一批植根现实生活、紧跟时代潮流的文化作品。深化国有文艺院团改革。实施重大文化产业项目带动战略，发展微短剧、文博文创、数字创意等新兴文化产业。促进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，培育新型文化业态。打造贝雕、角雕、北海水彩画等特色文化品牌，壮大特色文化产业。推进公共文化体育服务设施建设，打造一刻钟文化服务圈。广泛开展全民健身运动，促进群众体育与竞技体育协调发展，承办好广西第十六届运动会、第十一届残疾人运动会暨第六届特殊奥林匹克运动会。打造足球、皮划艇、帆船等国家级体育冬训基地。

     十一、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽北海

     良好生态环境是北海高质量发展的内在要求。锚定美丽北海建设目标，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，加大对生态环境问题集中解决力度，建设天蓝、地绿、水清的美好家园。

     （39）坚持生态立市战略。严守生态保护红线与耕地红线，严格管控城镇开发边界、河湖水域岸线、海洋和海岸带国土空间。坚持山水林田湖草海湿地一体化保护和系统治理，加快构建陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的治理新模式。全面落实精准科学依法治污，统筹推进廉州湾清淤等重要生态系统保护和修复重大工程，持续推动城市生态修复、环境治理、污染防治和功能完善，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。协同推进北钦防三市生态环境联建联防联控，构筑北部湾海上生态安全屏障。

     （40）推进产业绿色低碳转型升级。落实“双碳”目标，引导企业以最先进的工艺、最高端的设备、最小的能耗、最低的排放实现最大的产值，深挖产业绿色低碳发展潜力，促进重点行业减污降碳、扩绿增效。运用“智改数转”、绿色技术等，加快传统产业高端化、智能化、绿色化转型。积极构建再生铝、电解铜、电池回收、废钢回收等再生资源综合利用产业链，推动园区工业余热、废水、废气、废渣循环利用。推进铁山港（临海）工业区国家级零碳园区建设，打造一批超级能效工厂、零碳园区、绿色供应链和减污降碳协同创新试点。

     （41）加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。推动产业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。落实资源总量管理和全面节约制度，加强水资源利用，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式，探索“碳积分”制度，塑造“蓝色经济、绿色消费”城市品牌。探索建立生态补偿机制，研究推动红树林碳汇交易。

     十二、大力发展民生和社会事业，扎实推进全体人民共同富裕

     增进民生福祉是高质量发展的根本目的。始终把人民群众最关心最直接最现实的利益问题放在心上，大力发展民生和社会事业，提高人民生活品质、促进共同富裕，实现幼有善育、学有优教、劳有所得、老有康养、病有良医、住有宜居、弱有众扶幸福目标。

     （42）促进高质量充分就业和多渠道增收。深入实施就业优先战略，健全全方位公共就业服务体系。做好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口及就业困难人员等重点群体就业保障，加强零工市场、“家门口”就业服务站等服务载体建设，促进农村劳动力就近就地就业。推动灵活就业、新就业形态健康发展。积极探索人工智能赋能就业新模式，拓展青年群体就业新路径。强化职业技能培训与创业支持，恢复建设北海技工学校，建设北海公共实训基地，积极培育新职业新岗位，增强创业带动就业效应。完善收入分配政策体系，精准提升重点群体收入，优化薪酬制度，落实最低工资标准调整制度。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强劳动者权益保障，健全治理欠薪长效机制。

     （43）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，坚持德智体美劳全面发展。深入推进中小学德育综合实践改革，全面完成《北海市中小学德育综合实践手册》试教和使用工作，优化德育综合实践管理智慧平台，大力提升未成年人思想道德素质。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，优化教育资源供给。落实国家扩大免费教育政策，推动基础教育扩优提质，统筹学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育多样化特色化发展。持续实施童子功“1+N”素质教育计划。办好特殊教育。实施县域普通高中振兴行动。加快推进北海职业学院搬迁工作。深化职普融通、产教融合，构建现代职业教育体系。大力推进驻市各高校特色化、应用型建设。引导规范民办教育发展。加强师德师风建设，完善教育科学评价体系，强化教师待遇保障，培养造就高水平教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制。提高终身学习公共服务水平。加快人工智能融入教育教学全要素全过程，强化AI素质教育。

     （44）健全多层次社会保障体系。加强社保数智化建设，扩大社会保障卡“一卡通”居民服务范围。全面落实以基本养老保险全国统筹为核心，以年金和个人养老金为补充的多层次、多支柱养老保险体系。扩大社会保险覆盖面，落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。落实基本医疗保险参保长效机制。加强医保基金监管，健全社保基金监管机制。落实医保支付政策，全面推进工伤保险跨省和区内异地就医直接结算。健全分层分类的社会救助体系，加强低收入人口动态监测，完善困难群众救助保障标准动态调整长效机制，强化困难群众精准保障与专项急难救助。促进和强化公益慈善事业、残疾人事业发展，保障残疾人基本权益。健全农村社会保障和救助制度。完善退役军人保障机制，优化优抚对象医疗保障和供养服务。

     （45）全面推进健康北海建设。实施健康优先发展战略，促进全市人均预期寿命保持全区领先水平。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革。深入实施市直公立医院高质量发展“三年振兴”计划，打造一批在北部湾地区领先的高水平公立医院。推进医疗卫生强基工程，提高基层医防融合综合服务能力，提升医疗服务质量。强化临床重点专科培育，支持优势专科申报国家级、自治区级临床重点专科，持续提升专科服务能力，保持在北部湾经济区处于领先水平。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。大力推动中医药发展，积极开展海洋、壮瑶中医药创新。持续深入开展爱国卫生运动。加强心理健康和精神卫生服务。引导规范民营医院发展。健全公共卫生体系。加强疾控体系建设。

     （46）促进人口高质量发展。落实人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。优化生育支持政策和激励措施，发展普惠托育和托幼一体化服务，有效降低家庭生育养育教育成本，推动建设生育友好型社会。落实生育休假制度和国家生育补贴政策，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平。积极应对人口老龄化，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，完善养老事业和养老产业协同发展政策机制。开展“家门口的幸福里”养老服务体系建设，培育建设社区嵌入式养老服务设施、农村“家门口”养老服务站，健全覆盖城乡的三级养老服务网络。加快推进长期护理保险制度提质扩面。扩大康复和老年护理服务、安宁疗护服务供给。优化妇女、儿童健康服务和基本养老服务供给。探索“老幼共托”、“老带幼”服务模式，推动养老育幼服务提质增效。

     十三、全面统筹发展和安全，建设更高水平平安北海

     高水平安全是北海高质量发展的重要保障。坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，完善共建共治共享的社会治理体系，打造社会更加有序、基础更加牢固、治理更加有效、人民更加满意的平安北海。

     （47）加强国家安全体系和能力建设。巩固集中统一、高效权威的安全领导体制。落实国家安全重点领域和重要专项协调机制。坚决捍卫政治安全，全面维护经济安全、金融安全、能源安全、生态安全和科技安全。坚决维护意识形态和文化领域安全，建立健全重大舆情处置协同联动机制，全面加强网络安全体系和能力建设。持续深化国防动员体制改革，构建军地协同的国防动员新格局。坚持党管武装，加强国防后备力量建设、应急力量建设，关心支持国防和军队事业发展，强化巩固军政军民团结。加强国家安全宣传教育、全民国防教育，增强全民国家安全意识和国防意识。

     （48）提升市域社会治理现代化水平。健全社会工作体制机制，深化基层党组织建设，拓展党组织覆盖广度和深度。加强新兴领域党的建设，提升“两个覆盖”质效。深化街道管理体制改革，健全完善村（社区）工作事项准入制度，强化赋权减负增效，推动资源、服务、管理向基层下沉。提升市域社会治理网格化指挥平台运行质效，强化政务服务便民热线等平台功能，建立健全数据共享交换机制，推进网上网下协同治理。加强“天眼”、“雪亮工程”智能化社会治安防控网络建设，布局建设抵边抵海联防所和警务室，推动“陆海天网”视频监控一体化、全方位、立体化无死角全覆盖。推动信访工作法治化，加强信访维稳工作，推进综治中心规范化建设，完善矛盾纠纷多元调处化解机制。进一步完善凝聚服务群众工作机制，健全完善社会组织、市场主体等多元主体参与治理的渠道和激励机制，形成多元主体协同共治局面。积极发展新时代志愿服务，加强志愿服务组织管理，强化社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。强化未成年人违法犯罪预防和治理。

     （49）防范化解各类安全风险隐患。完善公共安全治理机制，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强安全生产监管，开展重点行业、重点领域、新兴行业等安全源头治理和全过程监管，防范化解安全生产风险。健全经济金融风险研判、决策评估、防控协同机制，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。建立健全生态安全管控机制，完善环境污染事件应急处置体系，提升生态环境风险防控应急响应能力。加强食品药品安全监管，严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法行为，保障人民群众饮食用药安全。强化防灾减灾救灾能力建设，提高应对自然灾害能力。扎实做好电信网络诈骗、传销、毒品、走私偷渡等违法犯罪行为的防范防控工作。健全应急管理体系，提高突发事件应急处置能力。深化道路交通安全综合治理。持续推进渔港安全生产专项治理。加强数据、人工智能、生物、低空等新兴领域国家安全能力建设。

     十四、坚持和加强党的全面领导，汇聚实现“十五五”规划的强大合力

     实现“十五五”规划目标，必须坚持和加强党的全面领导，不断提高党的建设质量和水平，充分调动一切积极因素，团结带领全市人民，凝聚起推动高质量发展的强大合力。

     （50）坚决维护党中央集中统一领导。坚持以强化党的政治领导力为统领，进一步健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署工作机制，确保党的决策部署不折不扣落到实处。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。着力提升思想引领力，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深化“首课机制”和“第一议题”制度。持续增强群众组织力，深入基层、贴近群众，筑牢党执政的群众基础。全面激发社会号召力，通过榜样示范与价值引领，形成共建共治共享的良好局面。

     （51）推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，优化人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”工作，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。不断完善大统战工作格局，支持各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用。更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，完善促进青少年发展、保障妇女儿童合法权益的政策体系。高质量开展侨务工作，广泛团结凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量。深入推进法治北海、法治政府、法治社会一体建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

     （52）有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。助力广西建设铸牢中华民族共同体意识示范区，持续培育全国民族团结进步示范区示范单位，扎实推进民族团结进步事业。深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，将其全面纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，广泛开展社会宣传教育，实施国家通用语言文字普及质量提升行动。探索“民族团结+文旅融合”新途径，持续推进民族村落与乡村旅游深度融合发展，着力打造各民族交往交流交融的平台载体和北海民族团结工作品牌。加强城市民族工作实践探索，优化提升互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。依法治理民族事务，推动新时代党的民族工作高质量发展。

     （53）深化党风廉政建设。坚决贯彻党中央关于全面从严治党的战略部署，坚决把党的自我革命要求落实到位。锲而不舍落实中央八项规定精神，严查“四风”隐形变异问题，加强纪律教育约束，推进作风建设常态化长效化。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，深入实施基层干部清廉为民行动，扎实开展群众反映强烈突出问题专项整治，深化群众监督，推动服务下沉，办好群众可感可及的民生实事，进一步密切党群干群关系，不断夯实党的执政根基。深入开展整治形式主义为基层减负工作。深化纪检监察体制改革，进一步健全完善反腐败工作机制和党内监督各项制度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

     （54）打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。落实新时代好干部标准，坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制。做好各级党委、人大、政府、政协换届工作，建设坚强有力的领导班子。实施干部能力素质锻造行动，不断提高各级领导班子和干部适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定的专业化能力和水平，打造素质、能力、作风过硬的“铁军队伍”。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，落实落细“三个区分开来”，完善干部担当作为激励和保护机制，推进领导干部能上能下常态化，激发干部队伍内生动力和整体活力。

     （55）高质量编制和落实好“十五五”规划。深入贯彻落实党中央、自治区党委有关决策部署，按照本次全会精神，进一步结合实际，制定好北海市“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保市委关于“十五五”发展的各项决策部署落到实处。

     全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步解放思想、创新求变、向海图强、开放发展，坚定信心、勇担使命、奋楫争先、善作善成，为奋力谱写中国式现代化北海实践新篇章、与全国全区同步基本实现社会主义现代化而努力奋斗！