同志们：

     受市委常委会委托，我就《中共北海市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

     一、《建议》稿起草过程

     “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是北海赶超跨越、全面转型升级的关键五年。研究制定好“十五五”规划《建议》，对推动北海经济社会高质量发展、奋力谱写中国式现代化北海实践新篇章，为与全国全区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实的基础，具有重大意义。

     市委高度重视“十五五”规划编制工作，市委常委会多次召开会议，深入学习贯彻习近平总书记关于“十五五”规划编制的重要讲话和重要指示精神，研究部署“十五五”规划编制工作。成立规划编制工作专班，组织开展《建议》起草工作。

     起草过程中，市委坚持发扬民主、开门问策、集思广益，广泛征求各方意见。2025年6月以来，起草组深入各县区、市直各单位、产业园区以及重点企业，围绕“十四五”和“十五五”时期全市经济社会发展重大问题开展调研，广泛听取意见建议，形成了一批调研成果。期间，还组织开展了北海市“十五五”规划编制工作网络征求意见活动。

     党的二十届四中全会、自治区党委十二届十一次全会召开后，市委认真学习贯彻落实党中央和自治区党委全会精神，对标对表中央、自治区规划建议，对《建议》稿进行修改完善，形成征求意见稿，先后两次在一定范围征求意见。2025年12月24日，市委召开专题座谈会，听取了离退休干部代表和各民主党派市委会、工商联、无党派人士代表的意见。市委主要领导高度重视《建议》起草工作，多次与起草组的同志一道，反复研究、修改完善。2026年1月13日，市委常委会召开会议，专题审议《建议》文本，修改形成提交本次全会审议的《建议》稿。可以说，这次《建议》起草工作，是一次汇集各方智慧、凝聚社会共识、擘画北海发展新蓝图的成功实践。

     在征求意见过程中，对各方面提出的意见建议，逐条分析、充分吸纳。经反复推敲，《建议》稿增写、改写、精简文字共计230多处，覆盖各方面意见和建议266条。从征求意见的情况来看，各县区各部门各方面对《建议》稿给予了充分肯定。大家一致认为，《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届四中全会、自治区党委十二届十一次全会精神，使命定位一以贯之、目标任务清晰明确、工作举措精准务实，体现了上级要求，符合时代特征，切合北海实际，顺应群众期盼，具有较强的前瞻性、战略性、指导性、可行性。

     二、起草《建议》稿的主要考虑和基本框架

     《建议》稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神、自治区党委十二届十一次全会精神，找准北海发展定位，对“十五五”时期北海经济社会发展作出系统谋划和全面部署。

     《建议》稿起草过程中，我们注重做到“五个坚持”。一是坚持战略对标与特色发展。自觉将北海发展置于全国全区战略全局中谋划，全面对标上级部署要求，同时立足北海资源禀赋和发展阶段，坚定不移走差异化特色发展道路。二是坚持服务全局与自强自立。在主动服务和融入国家、自治区重大战略中找准北海定位，同时着力破解自身发展瓶颈，培育内生动力，努力在服务全局中实现自身更大发展。三是坚持软硬实力协同并进。在聚力推动产业升级、夯实经济基础的同时，统筹推进基础设施建设、文化建设、城市治理，增强城市综合承载力和持久吸引力。四是坚持改革破题与创新驱动。将改革作为关键一招，聚焦重点领域和关键环节破除体制机制障碍；将创新作为第一动力，强化科技、人才支撑，充分激发各类经营主体和全社会的创造力。五是坚持系统布局与重点攻坚。加强对“十五五”发展的全局性谋划和整体性推进，同时聚焦人工智能、乡村振兴、绿色转型等战略重点集中发力，以重点突破带动经济社会发展水平整体跃升。

     《建议》稿由14个部分55条组成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期我市发展取得重大成就、“十五五”时期我市发展的历史方位、重大使命和面临的新机遇新挑战，把握我市经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标。第二板块包括第三至第十三共11个部分，为分论，主要瞄准事关北海发展全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确从产业发展、向海图强、培育新质生产力、基础设施建设、深化改革开放、城市建设、乡村振兴，到文化建设、绿色发展、民生保障、安全发展等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十四部分和结束语，为保障措施，主要部署坚决维护党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、有形有感有效铸牢中华民族共同体意识、深化党风廉政建设、打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍等任务。

     三、需要说明的几个重点问题

     《建议》稿提出的一些目标要求和重大举措，这里就其中几点作简要说明。

     第一，关于“十五五”时期我市发展的历史方位和重大使命。《建议》稿提出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是北海在全面建设社会主义现代化新征程中具有特殊重要性的五年。这是根据“十五五”时期应承担的历史任务作出的判断。我们审慎研判：横向对比，北海在全国沿海开放城市和全区发展格局中要实现争先进位，必须坚持特色发展路径，聚焦重点领域打造竞争优势，力争在高质量发展中占据重要位置。纵向审视，经过长期积累，特别是“十三五”“十四五”时期的持续奋斗，北海发展已站上历史的新起点。当前正处在转型升级的关键阶段，“十五五”时期若能实现产业链有效延伸和现代产业体系突破，必将全面提升发展能级，推动经济进入良性循环轨道。

     《建议》稿从这个基本定位出发谋划“十五五”时期发展，既同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，又准确把握未来5年发展形势，提出符合北海实际、具有前瞻性的总体思路、基本要求、主要目标、战略任务。全市上下要进一步统一思想、凝聚共识，切实增强责任感、使命感和紧迫感，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力推动发展能级、速度、质效、后劲整体提升，确保与全国全区同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

     第二，关于“十五五”时期经济社会发展的主要目标。《建议》稿在综合考虑国内外形势、全区发展趋势和北海发展实际的基础上，提出经济总量迈上新台阶、高质量发展实现新突破、改革开放激发新活力、人民生活品质得到新提高、城市面貌展现新魅力、美丽北海建设取得新进步、社会治理效能得到新提升的主要目标。特别是“经济总量迈上新台阶”这一目标中提出：地区生产总值年均增速在全国首批沿海开放城市中保持前列，人均地区生产总值在全区14个设区市持续领先。力争“十五五”期末，规上工业产值大幅跃升、达到4500亿元，地区生产总值达到2600亿元，增速高于全国全区水平。这一具体目标既立足实际，又着眼长远，是经过深入研究和科学论证后提出的，只要奋力拼搏完全可以实现。对于其他主要目标、主要的定性要求、必要的定量要求和一些具体工作部署，则留给制定规划《纲要》时研究确定，以更好体现和发挥《建议》的宏观指导作用。

     第三，关于加快构建现代化产业体系。产业是高质量发展的坚实支撑。必须坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，主动把握广西打造制造业十大现代化支柱产业的战略机遇，找准与我市产业方向的契合点，推动北海深度融入全区产业布局，加快构建体现北海特色和优势的现代化产业体系。《建议》稿提出全力做优做强绿色化工、硅基材料、电子信息、高端纸业、现代能源、海工装备、金属材料、特色食品等八大工业主导产业，推动工业聚链成群、集群成势。同时，《建议》稿还对大力发展有色金属与关键金属产业、推动现代服务业提质增效、推动旅游业向中高端转型升级、加快发展现代特色农业、推动产业园区高质量发展等作出系统部署。这一系列产业布局，既顺应现代化产业体系转型发展大势，又为北海“十五五”及长远产业发展擘画了清晰路径，是立足当下、着眼未来的关键战略部署。

     第四，关于坚持向海图强战略。向海经济既是北海发展的核心引擎，也是未来产业发展新的增长极。随着粤港澳大湾区建设的加速推进、海南自由贸易港封关运行，对北海因势利导发展向海经济提出新要求新任务。《建议》稿围绕大力发展向海经济、加强海洋科技创新、提升海洋综合治理水平等作出部署，提出深入实施推动向海经济高质量发展行动、构建高能级海洋科技创新平台、全面振兴南珠产业、构建海上综合执法体系、建设现代海洋城市和国家海洋经济发展示范区等举措，着力打造全国向海经济发展标杆。

     第五，关于人工智能赋能引领。当前，国家和自治区层面正大力推动人工智能发展与应用，以人工智能引领高质量发展已成为各地方的普遍共识与战略方向。《建议》稿将“人工智能+”赋能理念贯穿始终，突出人工智能对全市经济社会发展各领域的支撑作用，提出打造北部湾经济区科技创新重要策源地的目标。《建议》稿对因地制宜发展人工智能产业、推动人工智能赋能千行百业、培育发展新兴产业和未来产业、一体推进创新链人才链深度融合作出部署，以科技创新驱动北海高质量发展。

     第六，关于进一步深化改革开放。改革开放是决定北海未来发展全局的“关键一招”。《建议》稿强调以改革破障碍、以开放拓空间，通过内外联动释放发展潜能，对充分激发各类经营主体内生动力，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，积极融入区域协调发展战略，用好国内国际两个市场两种资源等作出部署，破除深层次体制机制障碍，打通经济循环卡点堵点，为北海在“十五五”时期实现高质量发展注入强劲可持续的动力。

     第七，关于大力发展民生和社会事业。增进民生福祉是高质量发展的根本目的。《建议》稿从就业、教育、医疗、养老等方面部署一系列举措，让群众更加可感可及。特别是聚焦促进更多群众从出远门务工转为近家门就业，强调加强“家门口”就业服务；围绕更好满足群众“上好学”的需求、为群众提供更加优质高效的健康服务，对大力推动各阶段教育优质均衡发展、全面提升医疗服务质量等作了部署；针对“一老一小”服务保障问题，提出要发展普惠托育和托幼一体化服务，完善“家门口的幸福里”养老服务体系等等，努力实现幼有善育、学有优教、劳有所得、老有康养、病有良医、住有宜居、弱有众扶的幸福目标。

     第八，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。《建议》稿通盘考虑我市内外部安全风险，对全方位守牢各条底线作出部署。我市台风灾害、火灾隐患较多，边海防治理领域还有一些矛盾亟待化解。《建议》稿围绕推进国家安全体系和能力现代化，部署加强国家安全体系和能力建设、提升市域社会治理现代化水平、防范化解各类安全风险隐患等举措，确保北海经济社会发展生机勃勃又井然有序。

     第九，关于坚持和加强党的全面领导。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。《建议》稿围绕全面从严治党作出部署，提出坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党的决策部署不折不扣落到实处；推进社会主义民主法治建设，践行全过程人民民主；铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步建设；深化党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神；加强干部队伍建设，打造素质、能力、作风过硬的“铁军队伍”，从而凝聚起实现“十五五”规划目标的强大合力。

     同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。希望大家认真思考、深入讨论、群策群力，提出建设性意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。