为深入贯彻《中华人民共和国农村集体经济组织法》，全面落实《甘肃省农村集体财产管理条例》，持续巩固农村集体“三资”管理突出问题专项整治成果，全面提升我市农村集体经济规范化治理水平，助力乡村全面振兴。结合我市实际，制定本指导意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的乡村振兴方针政策，以保障集体经济组织成员合法权益、守护集体资产资源安全、促进新型农村集体经济健康发展为目标，牢牢把握集体所有、成员共有根本属性，坚持依法自治、公开透明、保值增值、防控风险原则，构建权责明确、管理民主、运营规范、数字赋能、监管严密的农村集体“三资”管理体系，推动农村集体“三资”管理由传统粗放管理向规范化、制度化、数字化、长效化监管转变。
二、健全资金规范管理体系
（一）严格账户管理与收入核算。农村集体经济组织只能开设一个银行基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付，确因特殊业务需要，可按法定程序开设专用结算账户，用于专项资金管理，严禁多头开户、公款私存。村集体经济组织收入必须全额、及时、规范入账核算，严禁坐收坐支、账外循环、私设“小金库”；严禁通过虚假合同、虚列项目虚增收入。建立应收款项常态化清收预警机制，做到到期即催、应收尽收。对外财务结算应当使用国家税务、财政部门监制的合法票据，内部财务往来结算应当使用省级财政部门监制的往来结算票据，严禁两类票据交叉混用。全面推行银行转账、线上收款，实现收入全程留痕可溯。
（二）全面落实预决算制度。农村集体经济组织严格执行年度预算、年终决算制度。每年科学编制下一年度收支预算，从严压减非生产性、非刚性支出。预算、决算方案必须履行“四议两公开”程序审议通过；预算确需调整的，严格履行民主决策、乡镇逐级审核程序，未经履行预算调整程序，不得办理无预算、超预算支出。乡镇对村级预决算实行年度全覆盖审核把关。
（三）优化开支审批机制。健全村级开支分级审批制度和限额管控，坚持“先审批、后支出”，大额支出必须落实多人联签、集体会审。严禁先支后补，越权审批和拆分开支。所有支出凭证必须真实合规、手续完备，严禁白条入账、违规报销。
（四）从严债权债务管控。建立债权债务动态台账，常态化清理陈年旧账，及时清收欠款、清偿债务。严禁兴办公益事业举债，严控经营性债务；经营性举债必须开展可行性论证、风险评估，履行成员表决、乡镇备案程序。严禁违规出借集体资金、村干部直接或间接借用集体资金，健全债务风险预警监测机制，牢牢守住债务风险底线。
（五）规范村级用工管理。细化临时用工、公益性岗位用工全流程管控，健全用工计划、考勤登记、报酬结算三本台账。严格审核用工事由、用工时长、薪酬标准，坚决杜绝虚列用工、优亲厚友、虚报冒领。劳务报酬全部实行银行打卡直发，全程留痕备查。
（六）规范集体收益分配。严格按照弥补亏损、计提公积公益金、成员分红、其他分配的顺序开展收益分配。年终收益分配前，必须全面清查资产、清理债权债务，精准核算可分配收益。分配方案经村党组织研究、乡镇审核、成员（代表）大会表决通过，公示无异议后方可实施。严禁举债、超收益分红、突击分红；征地补偿、资产拍卖、帮扶及捐赠资金，一律不得用于成员分红。
（七）规范村级小微工程管理。村内小型工程严格执行先决策、先备案、后实施，严格落实“四议两公开”制度，项目方案必须报乡镇审核备案，严禁拆分项目规避监管和进场交易。健全项目发包、施工监管、多方验收、价款结算及组织成员参与全流程闭环管理。施工全过程留存影像资料，项目完工验收合格方可拨付工程款。
三、健全资产规范管理体系
（八）常态化开展清产核资。各村每年组织一次全覆盖清产核资，全面清查经营性、公益性、帮扶项目、闲置资产等，所有资产全部录入甘肃省农村集体财产监管信息化平台，逐户建立电子资产卡片。资产发生增减、出租、转让等变动时及时更新台账，确保账账相符、账实一致，清查资料整理归档长期保存。
（九）规范帮扶项目资产到村确权登记。坚持“谁实施、谁移交，谁接收、谁管护”原则，各项目建设单位应在确权登记结束后30天内，将资产移交给农村集体经济组织。移交资产要以项目竣工财务决算报告、形成的资产明细规范移交，通过“编制移交书、现场核验、接收登记、资产清点”程序完成移交。移交过程须有乡镇全程监督，确保资产不流失、效益持续发挥。落实管护主体和管护经费，确保资产有人管、管得好。
（十）规范资产处置程序。集体资产发包、租赁、入股、转让、报废处置，应当制定实施方案，严格履行民主决策程序。大额资产处置、产权变更、非货币对外投资，应当委托第三方机构开展资产评估。加快构建市、县、乡、村四级农村产权交易体系，符合条件的资产交易全部进入农村产权交易平台公开交易，同等条件下本集体成员享有优先权，统一签订规范书面合同，坚决杜绝暗箱操作、低价发包。
（十一）提升资产运营质效。鼓励村集体盘活闲置厂房、校舍、场地等经营性资产，通过租赁、合作经营、委托托管等多种形式发展新型农村集体经济。严格落实公益性资产管护制度，严防资产损毁、长期闲置、私人无偿占用。规范村集体下属经营主体监管，从严管控村干部兼职行为与薪酬领取标准。
（十二）健全经营风险防范机制。集体对外投资合作项目，事前必须开展可行性论证与风险评估，严格履行民主决策程序并接受乡镇全程监管。项目落地后，建立权责清晰的内部监督与风险控制制度，切实维护集体经济组织及其成员合法权益。严禁以集体资产对外提供担保、加入普通合伙人企业、参与股票投资等高风险项目。
四、健全资源规范管理体系
（十三）完善资源动态登记。对集体耕地、林地、草地、湿地、四荒地、水面、集体建设用地、机动地等全部集体资源全面建档入库，完整录入省级“三资”监管平台，建立数字化动态台账，做到权属清晰、面积精准、用途可控、到期自动预警。
（十四）规范资源发包流转。不宜采取家庭承包的集体资源采取招投标、公开竞价对外发包，合理约定承包期限、交易价格，杜绝口头合同、超长低价合同、人情合同。土地流转坚持依法、自愿、有偿原则，统一规范流转合同，严格履行乡镇备案审查制度，发包方案、合同文本全部归档留存。
（十五）规范资源收益管理。土地征收补偿分配方案必须经集体经济组织成员大会审议表决。集体建设用地、资源发包产生的收益实行专账管理，资金重点用于产业发展、村级公益事业与集体积累，坚持专款专用、专项监管。
五、健全农村集体“三资”监管体系
（十六）规范村务公开。落实常态化村务公开制度，预决算、资产台账、资产处置、资源发包、工程项目、合同履约、债权债务、收益分配等事项应全面公开；常规收支按季公开，业务量大的村按月公开；资产处置、工程发包等重大事项，做到事前公示方案、事中公开过程、事后公示结果。依托村务公开栏、村务监督码同步推送公示信息，村务监督委员会严格审核公开内容，收集群众意见并督促整改到位。
（十七）全面推行进场公开交易监管。严格执行“应进必进、阳光交易”，集体资产出租出让、资源发包流转、入股合作以及限额以上小微工程项目，全部纳入农村产权交易平台阳光操作，统一交易流程、统一信息公示、统一合同备案，坚决杜绝场外私下交易、人情交易，从源头防范“小微腐败”与集体资产流失。
（十八）强化合同与档案管理。统一使用农业农村部门示范合同文本，所有资产资源发包、租赁、工程建设、对外投资必须签订书面合同。建立县、乡、村三级合同台账，实行“一合同一档案”。大额、长期合同签订前必须经乡镇合法性审查，合同签订15日内完成乡镇备案，同步录入“三资”监管平台，建立到期预警、履约跟踪机制。财务凭证、民主决策、公示材料、交易文件、合同文本、审计报告等纸质、电子资料双归档，专人专柜保管，岗位变动完整移交。
（十九）健全常态化审计监督机制。实行日常审计、专项审计、任期及离任审计有机结合，坚持乡镇每年自查、县级年度抽查，3年实现村级审计全覆盖。重点围绕资产处置、资源发包、工程建设、收益分配、帮扶资产运营开展专项审计；对群众反映强烈、管理混乱的薄弱村，组织提级审计、交叉审计，逐项建立问题台账，挂牌督办、对账销号。
（二十）深化数字赋能智慧监管。构建“平台预警、交易规范、扫码监督”三位一体智慧监管体系。依托甘肃省农村集体“三资”信息化平台对资金、资产、资源、合同、工程项目等业务动态监测、自动预警、闭环销号；依托农村产权交易平台落实资产资源、限额以上小微工程进场交易，实现交易流程线上留痕、阳光操作；推行村务公开公示码，方便群众查询，实现扫码监督、一码监督。
六、组织保障
（二十一）压实各方责任。构建市级统筹、县区主抓、乡镇主管、村组落实的四级责任体系，分级厘清职责清单。市农业农村部门重点抓好制度设计、业务调度、考核督导；县级农业农村部门抓好制度细化落地、业务指导、运行监管；乡镇落实属地监管主体责任，负责项目审核、资金监管、日常监督、预警处理、整改闭环；村集体经济组织落实主体管理责任，村务监督委员会履行内部监督职责。
（二十二）建强基层队伍。保持乡镇农经人员、代理会计、村级报账员、村务监督委员会队伍稳定，岗位调整必须履行报备程序。市县分级常态化组织财务会计、合同交易、资产处置、帮扶资产管护、法律法规等专题培训，着力打造一支懂政策、精业务、守纪律的基层管理队伍。
（二十三）落实经费保障。各县（市、区）统筹安排财政资金，将“三资”监管、审计核查、资产清查、确权登记、产权交易服务、监管平台运维、业务培训等经费足额纳入年度财政预算，配齐档案保管、信息化办公设备，保障各项工作正常有序开展。
（二十四）强化考核问责。将农村集体“三资”规范化管理纳入乡村振兴实绩考核、基层党风廉政建设考核重要内容。对制度执行不严、村务公开不到位、问题整改敷衍、同类问题反复反弹，特别是违规处置集体资产、场外私下交易、低价发包、帮扶资产闲置流失造成集体财产损失的单位和个人，依规依纪严肃追责问责，筑牢集体资产安全防线。