凉人社〔2024〕2号
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想持续引领法治凉山建设情况。提高思想认识，将“深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想持续引领法治凉山建设”作为当前和今后的首要政治任务，充分认识以习近平法治思想持续引领法治凉山建设对于促进民族团结进步、维护社会稳定、保障人民权益的重要意义。强化组织领导，成立了法治建设领导小组，加强对法治建设的组织领导和统筹协调，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。加强宣传教育，通过多种形式广泛宣传党的二十大精神和习近平法治思想，增强全民法治意识和法律素养。紧抓重点工作，围绕法治政府建设重点，加强立法、执法、司法和守法等方面的法治建设，推动法治建设取得实效。
（二）完善依法行政制度体系，推进政府治理规范化程序化法治化情况。
1.严格执行重大行政决策法定程序情况。落实规范性文件、重大行政决策合法性审查等相关制度。严格执行《凉山州人民政府关于印发凉山州行政程序规定的通知》（凉府发〔2022〕1号），将规范文件合法性审查和集体讨论决定制度贯穿于人社工作中，对《凉山州人力资源和社会保障局等5部门关于延长〈凉山州创业孵化基地认定管理暂行办法〉有效期的通知》《凉山州城乡居民基本养老保险州级统筹实施办法》《凉山州民办学校管理办法》等3个规范性文件进行合法性审查。
2.加强规范性文件监督管理情况。一是健全审核机制，明确了审核机构、审核材料、审核标准、审核时限和审核方式等，确保规范性文件的合法性和适当性。二是坚持应审必审，未经合法性审查或者经审查不合法的规范性文件，不得提请机关负责人集体讨论决定，实现了规范性文件合法性审核的全覆盖。三是成立规范性文件合法性审查工作小组，将公职律师纳入审查力量，充分利用公职律师的“法智”力量，确保了规范性文件合法性审查工作的专业性和高效性。四是开展清理工作，根据《四川省行政规范性文件管理办法》《凉山州人民政府办公室关于全面清理行政规范性文件的通知》要求，对2023年8月30日以前制发的行政规范性文件进行了全面清理，共计清理9件行政规范性文件。
3.加快推进“放管服”改革，提升法治化营商环境情况。按照州委州政府的统一部署，完成了2022年度全省营商环境评价工作，牵头“劳动力市场监管指标”取得优秀等次。落实优化营商环境专项整改工作。纵深推进“放管服”改革，持续打造“温暖人社”。持续强化三集中三到位、一网通办工作，动态调整行政权力责任清单事项、全面梳理优化服务事项、规范承诺制事项目录，推动45项川渝通办事项和40项省内通办事项落地落实，按时完成行政审批受理办结和双公示工作。共计运行189项政务服务事项，实现全程网办比例90.66%、网上办占比97.80%、马上办占比69.23%、一次办占比100%，好评率100%。12件省重点“一件事”和3件国家重点“一件事”已全面落地落实。
4.为本部门推进的重大工作建立法治支撑情况。一是提供法律服务，政策法规科工作人员和公职律师参与所有重大政策、重大措施和重大决策的讨论和制定过程，对于涉及重大利益调整或可能引发社会稳定问题的政策，政策法规科在决策出台前进行前置审查，并提供法律意见和法律服务。二是对重大行政决策和规范性文件进行合法性审查，2023年出台的规范性文件均进行了合法性审查。三是加强行政执法监督，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，规范行政执法行为，提高行政执法水平。四是全面落实信息公开制度，主动公布行政规范性文件、重大行政决策等方面的信息，加强与人民群众的沟通交流。五是加强法治宣传教育，通过开展普法宣传、法律咨询等活动，增强人民群众的法律意识和法律素养，提高人民群众对人社工作的认知和理解。
（三）严格规范公正文明执法情况。
1.加大重点领域监管执法力度情况。一是多措并举保障农民工工资支付。以根治欠薪专项行动、春节前集中接访等为契机，畅通维权渠道，积极推广网络投诉、电话投诉等方式，在重点时段实行24小时响应，加快案件处理，做到“接诉即办”，实现有案必查、有欠必清、违法必究，切实维护劳动者合法权益。今年以来，有效处置全国根治欠薪线索反映平台线索3526条，办结率保持在95.63%以上，快速协调处置欠薪案件442件，为1.02万余人追回工资1.12亿余元。二是开展清理整顿人力资源市场秩序“雷霆”行动。立足我州实际，以打击职业技能培训违法违规行为、纠治骗领失业保险基金问题、规范人力资源服务活动、查处用人单位招用工违法违规行为等为整治重点，组织全州开展“雷霆行动”，通过书面审查、现场检查方式相结合，对42家劳务派遣单位，28家人力资源服务机构，45家用人单位和职业技能培训机构开展执法检查，有效维护了人力资源市场秩序，为市场主体招用工和劳动者实现高质量就业营造了良好市场环。三是扎实开展女职工权益保障专项执法行动。聚焦女职工产假、哺乳时间等权益保障问题，会同凉山州妇女联合会对用人单位遵守《女职工劳动保护特别规定》《中华人民共和国劳动法》等法律法规和女职工工资支付、社会保险缴纳、女职工权益保护专项集体合同签订等情况进行专项执法检查，通过随机抽取形式重点检查了女职工较多的纺织业、服装制造业、商业服务业、金融业等企业187家，涉及女职工人数2047人，查处违法案件25件，责令改正25件。
2.推动行政执法方式创新情况。坚持问题导向，树立“有解思维”，进一步完善行政执法监督制度机制，积极督促执法人员以人民满意度作为执法工作的衡量指标，把全心全意为民服务贯穿执法过程始终，多一份温情执法、少一份冷漠无情，多一份理解、少一份责难，让企业感受真正感受到执法温暖和公平正义。
3.锻造高素质行政执法队伍情况。不断整合资源充实劳动保障执法力量，每年定期开展劳动保障监察员业务能力培训。今年我局组织全州17县（市）30多名劳动保障监察执法人员开展业务培训，通过法律法规解读、执法案例分析探讨等方式，对我州劳动保障监察执法过程中存在的问题、难题进行针对性培训，切实提升执法人员专业素养。开展案卷评查工作，对17县（市）行政执法案卷进行全面评查，规范行政执法行为，提高行政执法水平。
（四）强化行政权力运行制约监督情况。
1.做好人大代表建议、政协委员提案办理。我局始终秉持着高度负责的态度，确保每一件建议和提案得到认真、及时、有效地处理。2023年办理人大代表建议3件，政协委员提案5件。
2.开展政务诚信建设，加强社会信用体系建设。2023年开展企业劳动保障守法诚信等级评价，评选州级A级企业8户，申报省级A级企业5户。规范信息公开制度，严格执行《凉山州人社局政府信息主动公开基本目录》《州人力资源社会保障局政府信息公开指南》，坚持以公开为常态、不公开为例外原则。主动公开信息3815条，其中：党中央国务院文章1766件、省委省政府文章382件、局内公开文章数1667件，内容涵盖机构概况、政务动态、通知公告、人事信息、规划计划、政策文件、办事服务、解读回应等。
（五）加强基层治理体系和治理能力现代化建设情况
1.落实“谁执法谁普法”制度，加大普法宣传力度情况。一是组织开展“普法宣传月”活动，政策法规科、州就业局、州仲裁院在西昌学院开展了以“法治守护你我他，人社惠及千万家”为主题的法治宣传和法律服务活动，为高校毕业生提供就业创业咨询服务，发放资料1000余份。二是开展送法进工地活动，结合人社根治欠薪行动，州本级及17县（市）等深入西昌市北门棚改项目等75个建设项目向劳动者宣传《社会保险法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规政策。三是开展送法进农村活动，结合森林草原防灭火工作，针对农村群众法治需求和关注热点，积极组织开展“社保进万家”专项行动，在17县（市）宣讲了与群众密切相关的法律法规。四是开展送法进社区活动，结合工伤预防与安全生产宣传教育，在西昌市春城社区、西昌市月城广场开展了普法宣传教育活动，现场讲解了《四川省工伤保险条例》《社会保险法》及工伤预防基本常识。五是积极撰写发布重点执法普法案例，帮助企业、劳动者了解人社法律法规，更好维护自身合法权益。六是开展“法治四川行，一月一主题”法治宣传活动。2023年累计开展“法治四川行，一月一主题”法治宣传活动5次。七是开展“宪法宣传周”活动。组织局政策法规科、仲裁院、州就业局和州社保局相关工作人员积极参与2023年凉山州“宪法宣传周”启动仪式，2023年12月4日，在民族体育场集中开展宪法宣传、普法活动。八是组织国家工作人员在线学法考试，切实加强全局干部法治教育，局主要负责人带头参加学法考试，有力带动局机关干部参训参试，参学率达到100%。九是开展川渝人社法规政策“你来答”网络有奖答题活动，全州人社系统高度重视、层层部署、广泛宣传、积极动员。活动期间，全州共1526人参与答题，位于全省第3位。十是精心组织“尊法守法·携手筑梦”知识竞赛活动。活动期间，我州参赛人员3401人，位列全省第5位，总答题数64830题，位列全省第2位。
2.不断提升法治意识和法治素养，夯实法治建设基层基础情况。通过加强法治宣传教育、推进基层法治建设、加强法治文化建设、加强法治队伍建设等方式方法，不断提升法治意识和法治素养，夯实法治建设基层基础。一是开展形式多样的法治宣传教育活动，利用普法宣传日、法律咨询日等契机，组织工作人员深入基层、深入群众，开展法律知识宣传和法律咨询服务，提高人民群众的法律意识和法律素养。同时，加强对干部职工的法治培训和教育，为推进人社工作提供坚实的法治保障。二是推进基层法治建设，推动基层治理体系和治理能力现代化，加强对基层人社部门的业务指导和培训，强化监督和检查，规范执法行为和服务行为，提高工作水平和服务能力，确保基层人社工作在法治轨道上运行。三是加强法治文化建设，推动形成良好的法治氛围。通过开展法治文化活动、举办公职律师每周一讲等形式，增强人民群众对法治的认同感和归属感，培养干部职工的法治信仰和法治精神，推动形成崇尚法治、遵守法律的良好风气。四是加强法治队伍建设，开展有针对性的法律培训和业务培训，强化职业道德教育，切实提高干部职工的法律素养和业务能力，增强职业操守和服务意识，确保依法依规履行职责，提高人社部门整体法治水平。五是聚焦聚力“零就业家庭”动态清零，拓宽脱贫群众“增收路”。统筹推进“促进脱贫人口稳定增收三年行动”，大力实施“零就业家庭”动态清零行动，举全州之力摸清“零就业家庭”底数，建立“五类家庭”61.71万劳动力就业创业“五本台账”。开发乡村公益性岗位兜底安置33647人，认定就业帮扶车间（基地）168个，吸纳4178名脱贫劳动力就近就业，发放奖补262.1万元。创新实施“甬·凉促就业精培计划”，打造培训—就业—保障闭环体系，实现“培训一个、就业一人、增收一户、巩固一家”。截至2023年12月末，全州脱贫劳动力务工就业35.1万人，实现收入80.03亿元，人均收入2.28万元；易地扶贫搬迁集中安置点劳动力务工就业10.41万人，实现收入25.52亿元，人均收入2.45万元。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
党组书记、局长廖虎高度重视法治建设，坚持走中国特色社会主义法治道路，严格落实主要负责人法治建设第一责任人职责，主动运用法治思维和法治方法推进人社工作，将依法行政作为人社工作的根和灵魂。深入贯彻《凉山州党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施意见》，以习近平法治思想为指导，谋划推进全州人社系统“十四五”时期法治建设，对法治建设方面的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点案件亲自督办。全年专题部署法治工作8次、亲自督办重大工伤认定案件5件。
三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因。
在制定行政规范性文件和重大行政决策过程中，公众关注度不高，参与度不高，参与渠道和方式比较有限，公众的意见和建议得不到充分表达。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
（一）强化法治监督。加大重大行政决策、规范性文件合法性审查力度，按规定向同级政府、上级人社部门报备规范性文件，对我局制发的规范性文件进行全覆盖清理。
（二）严格规范公正文明执法。持续深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落实。严格规范人社领域行政处罚自由裁量标准，加强劳动保障监察日常执法和专项执法，加大对违法行为的查处打击力度。加强人社领域信用体系建设，进一步落实“黑名单”管理制度，加大对失信行为的治理力度。
（三）依法有效化解矛盾纠纷。落实根治欠薪制度，严厉打击“恶意欠薪”“恶意讨薪”行为。加强劳动人事争议预防、协商和调解工作。推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作，妥善化解各类矛盾纠纷。
（四）深入开展法治宣传教育。严格落实领导干部学法制度，做好党组会会前学法、领导干部年终述法、责任单位年度法治考核评议等工作。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入推进“法律八进”，持续深化面向管理服务对象的法治宣传教育。
五、其他需要报告的事项
无需要报告的其它情况。
凉山州人力资源和社会保障局
2024年1月18日