作为西部欠发达省份，甘肃财力基础薄弱、支出刚性增长、县乡财政自给率偏低，长期处于紧平衡运行状态。2023年，面对财政收支矛盾突出的严峻形势，甘肃主动破局，在“财政+国资”“财政+金融”等领域推出了一系列改革举措。2025年，甘肃被列为全国财政科学管理试点省份，改革进入全面提速、系统集成的新阶段。
“这不是简单的管理优化，而是一场系统性变革。”甘肃省财政厅党组书记、厅长牛成喆表示，加强财政科学管理既是中央交给甘肃的政治任务，也是甘肃破解财政收支矛盾、提升财政治理效能的现实选择，必须坚持统筹谋划、全域推进，用改革的办法管好“每一分钱”。
建机制、强统筹，构建协同推进的治理格局
财政科学管理是一项系统工程，需要顶层设计与基层探索同向发力。被列为全国试点后，甘肃确立“高位推动、统筹联动”的工作思路，省委、省政府把试点工作纳入全省重点改革任务清单，以省政府办公厅名义印发实施方案。
“我们在省级选取25个省直部门集中攻关，市级按照‘抓创新出经验、补短板出做法’的思路分类推进，形成省市县三级联动试点网络。”甘肃省财政厅政策法规处处长钱茜介绍，截至目前，试点已初步形成135项成果，累计出台制度163项。
资金资产统筹盘活是破解收支矛盾的重要突破口。2025年以来，甘肃进一步打通“四本预算”、财政与非财政拨款、跨部门资金的贯通渠道，健全完善“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”管理链条，推动集中财力办大事的制度机制更加健全。
甘肃省财政厅预算处处长李敬元介绍，甘肃把依托行政权力、政府信用和国有资源资产取得的各类收入全部纳入政府预算管理，让政府“家底”看得见、管得住。2026年省级预算安排政府性基金预算、国有资本经营预算分别调入一般公共预算5.5亿元、7.5亿元，其中后者调入比例达到65.8%，统筹力度明显加大。
跨部门资金统筹同样取得突破。甘肃统筹省级有关部门专项和国有资本经营预算资金，整合设立10亿元资金池，集“零钱”为“整钱”，支持科技创新与产业创新深度融合，强化科技赋能，加快推动现代化产业体系建设。按照这一思路，甘肃将跨部门资金统筹拓展至教育科技人才、农业水利、就业创业、文旅融合等6个领域，统一凝练需求、集中审查、跨部门评审，推动资金投向更加聚焦。
资产盘活的关键，在于集中分散资产、唤醒沉睡资产。甘肃全面摸清国有资产“家底”，打造资产集中运营平台，集中运营省级行政事业单位经营性和低效闲置资产，推动跨部门、跨级次、跨地区资产调剂共享。2025年以来，全省累计调剂各类资产7560项，价值2.1亿元，有效节约了财政资金。
财政资金既要“管得住”，也要“撬得动”。甘肃省财政厅金融处处长张君平介绍，甘肃依托“财政+金融”模式，统筹运用贴息、奖补、基金、担保、租赁、风险补偿等组合工具，引导金融机构加大信贷投放力度。2023年至2025年累计撬动投融资服务3883亿元，年均增长20%；今年1至8月累计撬动投融资服务1057.48亿元，同比增长24.64%。其中，“财政+担保”方面，聚焦单户担保金额1000万元及以下的中小微企业和“三农”主体，新增担保131.57亿元；“财政+征信”方面，构建“甘肃信易贷·陇信通”信用融资撮合平台，帮助全省企业新增撮合融资26159笔、金额达779.61亿元。
为增加地方自主财力，甘肃把目光投向资源税制度调整完善。甘肃矿产资源富集，但过去仅对已开采资源税税目明确适用税率且税率偏低，没有充分体现资源稀缺价值。依照税法授权，甘肃先后两次调整资源税政策——2024年10月调整明确了煤炭、锑资源税税率；2025年12月将应税税目由51个扩大到131个全省所有已发现矿产资源，并对金、镍、铅锌、铜等12个优势矿产调整税率，将凹凸棒石的选矿适用税率由5%降至2%，以支持其纵深开发利用。今年1至7月，全省资源税同比增收9.5亿元，约占地方级税收增加额的四分之一。
“资源税制度调整完善立足甘肃矿产资源富集的实际，既体现资源稀缺价值，也注重企业承受能力，还对纳入绿色矿山名录的纳税人给予专门的税收优惠政策，支持矿业绿色转型，让资源开发更好惠及地方发展。”甘肃省财政厅税政处处长来进莉表示。
破基数、立标准，深化零基预算与绩效管理改革
打破“基数+增长”的预算编制惯性，是财政科学管理的核心命题。今年7月，甘肃省政府印发《甘肃省全面深化零基预算改革实施方案》，对现有财政资源配置和支出格局进行系统性重塑。
“过去，部门预算‘只增不减’几乎成为惯例。”李敬元坦言，“有些政策已经执行了几十年，时代背景早变了，但每年还在安排资金，谁也不敢动，谁也不想动。”
由此，甘肃创新构建政策制度库、项目储备库、支出标准库、绩效指标库“四库联动”机制，确定按照“先清理政策、再清理项目、最终清理支出”的改革思路，全面废止老旧、低效支出政策。李敬元介绍，改革取得了显著成果，2026年甘肃省级预算压减支出项目99个，腾出资金51.5亿元。
支出标准的建立，是零基预算落地的“硬支撑”。甘肃采取“成熟一个推开一块”策略，截至目前，已印发实施信息化建设项目、陈列展览等4项通用支出标准，另有13项通用标准将于近期印发实施；结合预算评审，制定了农村土地二轮延包、省级储备盐、科技馆运行经费等6项专用标准。
预算评审是零基预算的重要关口。甘肃建立健全“财政主导、人大联动、专家参与、部门互审”的部门预算联合会审机制。2026年预算编制中，率先选取资金总量大、项目申报多的5家部门开展试点，通过联审整合归并项目，对政策依据不充分的新增事项不予安排预算，节省资金4.5亿元。
“预算审核既要把住资金关口，也要为跨部门资金统筹提供专业支撑。”甘肃省财政厅预算审核中心主任唐波表示。
绩效管理是零基预算的“硬约束”。省财政厅绩效处处长刘赟介绍，甘肃在全国率先建立省级部门预算管理综合量化评分机制，围绕事前评估、目标管理、运行监控、绩效自评、结果运用5个环节，构建评价指标体系，对部门进行立体画像；根据评分分档安排预算——90分以上优先保障，80至90分按政策保障，60至80分在统一压减基础上再压减不低于5%，60分以下再压减10%。
“规则是公开的，各部门年初就知道考核标准，知道‘考不好’要扣钱，对它们触动很大。”刘赟回忆道，2025年，一省直部门在联合会审中被评价为“最差”，部门预算被压减数亿元，“影响很深”，彻底改变了以往“绩效考核归考核、预算安排归安排”的“两张皮”现象。
政府收入绩效管理试点也在同步推进。甘肃选择兰州市、庆阳市作为试点地区，分别在非税收入、税收收入方面开展试点。兰州市已对12项行政事业性收费开展了绩效评价。
过紧日子同样是深化改革的题中之义。2026年，省级部门业务费、专项工作经费、会议费和培训费等一律按不低于10%的比例压减，“三公”经费、会议费、培训费分别较上年下降3.1%、4.2%、2%。不仅压减存量，新增项目同样从严把关，2025年省级项目评审审减率达55.03%，位居全国首位；2026年上半年完成20个项目评审，审减率达42.31%，节约财政资金1.1亿元。
严监督、强效能，筑牢财政安全运行底线
甘肃作为财政科学管理 “加大财会监督力度”专项试点省份，深入贯彻党中央关于进一步加强财会监督工作的决策部署，把构建“五元一体”监督体系（财政部门主责监督、有关部门依责监督、单位内部监督、中介机构执业监督、行业协会自律监督）作为提升财会监督效能的总抓手，推动形成系统集成、协同高效的“大监督”格局，有力维护财经纪律、规范财经秩序。
甘肃省财政厅监督评价局局长龙晖介绍，甘肃省委、省政府高度重视财会监督工作，成立由省政府主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长的省政府性债务管理和财会监督工作领导小组，纵深推进各监督主体横向协同、省与市县纵向联动、财会监督与其他各类监督贯通协调的纵横贯通工作机制。同时，坚持实施法治化引领、数字化赋能、内控化强基、专业化提能“四大工程”，全面提升财会监督规范执法、精准监管和基础保障能力。
监督效能的提升，离不开信息化手段的支撑。甘肃在预算管理一体化系统中搭建财会监督模块，包含问题整改、考核指标、典型案例、财政制度、业务规则、信息交流平台“五库一平台”。目前，系统已归集省、市、县三级5000多个财会监督、审计监督等方面发现的问题，推动各预算单位完善制度机制106项，新增预警规则70项、财会监督考核指标37项、财政内控考核指标75项，有效实现以数督财、以智提质。
同时，甘肃利用预算管理一体化系统的预算执行监控功能紧盯资金流向，对资金分配、拨付、使用环节配置监控规则，触发预警将自动留痕、限期整改，目前已覆盖全省1.7万家预算单位，对中央、省、市、县四级46项资金实行全流程追踪。
在财税协同方面，信息化手段发挥了保障税费征管的重要作用。甘肃从省级和市州两个层面推动财税综合信息平台建设，持续归集税收收入、第三方涉税数据，全省已有9个市州建成或正在推进平台搭建，实现堵漏增收超过14亿元。
为兜牢基层“三保”底线，甘肃强化资金监督，建立一套“防火墙”机制。李敬元介绍，甘肃省财政厅把所有的财力性转移支付指标和“三保”支出指标挂钩，从源头上防止“三保”资金被挪用。在此基础上，进一步构建财力挂接、运行监测、财承评估、提级审核“四道防火墙”。今年共下达市县各类财力补助1318.3亿元，全覆盖市县“三保”支出需求1222.1亿元。
理财有方，发展有底；破立之间，新局渐开。随着各项改革举措持续落地，财政科学管理的制度优势正逐步转化为治理效能，为甘肃经济社会高质量发展提供更加坚实的财政保障。