家门口能否吃上一顿热饭，步行一刻钟能否就医配药，老人和孩子能否拥有合适的活动空间？城市更新的核心是为民服务，社区是超大城市治理和民生保障的最基本单元。进入存量更新时代，城市建设重心从大规模新建转向精细化提质，从单一房屋改造转向片区化、系统化人居环境提升。依托馆藏档案梳理官方政策脉络与基层建设历程，可以清晰看到：完整社区建设，是国家的顶层部署，也是上海层层推进、贴合超大城市实际的民生实践，更是新时代上海深化城市更新、夯实基层治理的重要抓手。
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概念由来：什么是“完整社区”？
“完整社区”概念的提出可追溯到2010年。吴良镛院士提出，社区是居民最基本的生活场所，规划与建设应从基层居民的切身利益出发，综合考虑住房、服务、治安、卫生、教育、交通等因素，兼顾硬件设施与软件服务。随着城市发展进入存量提质阶段，居民对养老托育、便民服务、无障碍设施、安全保障和公共活动空间的需求更加多元，社区建设也需要进一步统筹空间改善、服务供给与日常治理。
国家结合国内老旧小区改造、城市更新的现实场景，逐步凝练并正式形成了完整居住社区的政策框架。按照住建部官方定义：完整社区是以居民步行可达范围为基本单元，统筹住宅、配套设施、公共空间、便民服务、社区治理等一体化建设，打造安全健康、设施完善、管理有序的现代化居住共同体。《完整居住社区建设指南》进一步从基本公共服务、便民商业、市政基础、公共活动空间、物业管理和社区管理机制六个方面提出要求，让完整居住社区的建设内容最终落实为居民能够便捷获取、持续受益的生活服务。
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政策沿革：从国家顶层设计到地方试点
从公开政策文件与工作部署中，可以梳理出完整社区建设的推进脉络：
2020年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，将改造内容分为基础类、完善类和提升类，统筹改善住房条件、配套设施与社区服务。
同年8月，住房城乡建设部等13部门印发《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》，附发《完整居住社区建设标准（试行）》，推动补齐居住社区设施和管理短板。
2021年12月，住房城乡建设部办公厅印发《完整居住社区建设指南》，进一步明确建设内涵、基本要求与实施指引。
2022年10月，住房城乡建设部办公厅、民政部办公厅联合部署开展完整社区建设试点工作。2023年7月，住房城乡建设部办公厅等七部门办公厅或综合司公布试点名单，在全国106个社区开展试点。上海的黄浦区淡水路社区、徐汇区乐山社区、长宁区江苏路社区、静安区临汾路380弄社区、浦东新区三林苑社区入选。
2025年6月12日，住房城乡建设部在杭州召开全国完整社区建设工作现场会，提出结合实施城市更新行动，系统谋划、统筹实施，因地制宜推进完整社区建设。
从标准指引到试点探索，完整社区建设逐步将设施完善、服务供给和社区治理联系起来。
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上海实践：从“忧居”到“优居”
上海结合城市更新行动，先后出台《上海市完整社区建设实施方案》及《上海市完整社区建设指引（试行）》，并在“15分钟社区生活圈”建设基础上全面推进。从《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》到《上海市城市更新三年行动计划（2026—2028年）》，上海持续推进居住环境改善，将完整社区建设与老旧小区改造等工作统筹开展，区分基础类、特色类分类推进。
基层实践中，一批代表性案例相继落地。在老龄化程度较高的静安区临汾路380弄社区，街道以一辆橘红色便民小车为载体，提供大件衣物洗护、小家电维修、就医陪诊等50多项服务，联动周边商户打造社区服务圈。
临汾路街道“临居里”便民服务车。图片来源：上观新闻。
在虹口区灵新社区，街道将外租楼宇回收后改建为社区服务综合体。78岁的居民孙义林步行3分钟即可到社区食堂就餐，还可到二楼家庭医生处配药，步行5分钟可达“长者运动之家”。该综合体一楼食堂日均订单量约五六百单，二楼引入市级非遗项目“盛氏针灸”，每周有传承人坐诊，三楼设有宝宝屋。
灵新社区“邻聚力党群服务中心”。图片来源：上海市房屋管理局网站。
档案既留存建设足迹，也珍藏城市记忆。一处社区食堂的开办、一栋闲置楼宇的改造、一项便民服务的落地，都是城市建设的具体足迹。做好这些资料的收集、整理与保存工作，让建设过程有据可查，让居民故事得以留存。未来的人们才能在档案中读懂：上海的社区是如何回应时代需求，一步步成为更加便利、宜居的共同家园。
供稿：市住建委档案中心
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