开展高标准农田建设是保障国家粮食安全、发展现代农业的关键举措，建设质量好不好，群众最有发言权。今年以来，张掖市纵深推进高标准农田建设突出问题专项整治，针对群众反映的设计不合理、土地不平整、验收不知情等突出问题，坚持共建共享理念，市级建制度、县区定标准、镇村抓执行，切实保障群众参与权、知情权、监督权、评判权，推动农田建设真正贴合民情、贴合农需、贴合农事，让群众从“旁观者”转向“参与者、监督者、受益者”。
建制度，群众监督有据可依。市级制定农民群众全过程参与高标准农田建设项目监督管理制度，建立“事前问需、事中监督、事后问效”工作机制，明确群众在高标准农田建设项目意愿征集、初步设计、施工建设、竣工验收、建后管护5个关键环节12项监督事项，细化实地监督、会议监督、旁听监督、责任落实等监督方式，把群众监督纳入项目规范化管理体系，确保群众监督有的放矢。县区结合实际探索创新，山丹县出台《高标准农田项目建设群众工作沟通协调制度》，组建由项目法人牵头、乡镇、村“两委”、设计施工监理单位、村民代表共同组成的群众工作协调小组，以制度化沟通协调保障群众权益、化解矛盾、促进管护，推动项目从“政府主导建设”向“群众参与共建共管”转变。民乐县制定印发《民乐县高标准农田建设群众监督工作制度》，建立县级统筹、部门协同、乡镇主责、村级落实、群众监督五级责任体系，创新推行群众全过程参与“八联”工作法，即规划联合商议、项目联合建设、过程联合监督、工程联合验收、资金联合审验、结果联合评估、设施联合维护、资产联合管理，形成上下联动、齐抓共管、全程可控的项目监管工作格局。
盯设计，充分吸纳群众意愿。推行“设计下沉、问计于民”工作模式，探索“一到场三会议一公示”项目设计评审办法，农业农村部门组织设计单位会同乡镇和村“两委”，逐地块踏勘，邀请熟悉当地耕作条件的农民代表、种植大户、合作社负责人共同到场，对田块平整、灌排渠道走向、田间道路布局等提出具体意见。常态化召开田间地头会、板凳会，征求农户立项意愿，设计人员现场踏勘放线，针对道路走向、出水管布设、农机下田坡道、管线埋深等群众关切问题现场答疑，合理化意见直接纳入设计文本。召开联合会审会议，组织村民代表、村委会、镇政府、设计单位、县区农业农村局联合会审，充分吸纳群众修改意见。初步设计形成后，在项目村公示不少于7天，广泛征求群众意见，合理意见必须采纳并反馈。临泽县在项目申报储备阶段落实群众自主议事申报机制，依托“四议两公开”程序组织村民代表、农户议事表决，乡镇走访不少于10％的项目区农户、群众同意率达90％以上方可审核上报，从源头抓起，确保每一寸田都建成群众满意的“放心田”。
看现场，发动群众全程监督。在压实项目监理责任的基础上，建立农民监督员选聘制度，由各村通过村民民主推选方式，择优选拔责任心强、熟悉农田情况、公道正派的老党员、离任村干部、种植大户、致富能手组成农民监督员队伍，经乡镇审核确定后上岗履职。每村配备2至3名监督员，每天到施工现场，重点看“五个是否”，即施工主体是否合适、材料质量是否合格、施工工艺是否规范、建设标准是否达标、施工进度是否达到预期，发现问题第一时间反馈并督促限期整改，形成“专业监理＋群众监督员”双重监督模式。进场建材合格证、检测报告同步在村务栏公示。今年以来，全市16个在建高标准农田建设项目聘请农民监督员35个，发现整改问题52个，有力推动工程项目提质提标。山丹县建立诉求快速响应销号机制，村委会设立意见收集点位，一般诉求24小时响应处置，复杂问题3个工作日内答复反馈，做到件件有回音。
重验收，建设成效群众把关。制定《高标准农田建设项目竣工验收工作方案》，明确要求所有项目建成验收阶段必须邀请农民群众代表、村集体经济组织负责人代表参与，必须将村民代表纳入项目验收工作组，重点对道路通行、灌排设施实效、田块平整度开展实地评判，推行群众“举牌验收”，实行群众代表签字确认；对群众反映强烈的质量问题实行“一票暂停”，问题未整改到位的不予通过验收；县级初步验收时邀请项目村群众代表参加，群众满意度测评不达标的，不予通过验收。山丹县落实六方联合验收机制，项目投用满1年组织群众满意度测评，测评结果作为后续项目布局、参建单位信用评价重要依据。肃南县出台《高标准农田建设项目竣工验收办法（试行）》，全面推行村集体经济组织、农牧民代表全程参与验收，对隐蔽工程和单位工程逐一现场核验，让群众真正成为项目质量的最终评判者。今年以来，全市33个建成的高标准农田建设项目，邀请62名群众代表参与验收，提出并督促整改地块不平整、闸阀井淤积严重、部分闸门漏水、田间道路垫层砾石过大、防护林网密度不够等意见建议87条。县区按照群众意见及诉求，在县级验收结束后对以上问题进行了整改，同时邀请村民代表对整改结果进行复核。通过问题建议整改，项目区耕地条件得到明显改善，田块平整度、灌溉保证率、道路通达率显著提升，机械化作业水平和农业生产效率大幅提高，真正把高标准农田建设成果转化为农民增收实效。
抓管护，确保群众常态受益。高标准农田，三分靠建设、七分靠管护。制定《张掖市高标准农田建设项目建后管护实施细则（试行）》和高标准农田建设项目工程建后管护工作制度，建立自我管护＋网格管护＋智慧管护＋问题整改“四位一体”管护模式，确保建后有人管、问题有人改。对属于农户自用的地块，明确农户对承包地块内的高标准农田设施享有使用权和管护责任，做到“谁受益、谁管护”，由村级组织与农户签订管护责任书，明确管护标准和要求，引导农户自觉履行管护义务，形成“自家田自家管、管好田多受益”的良性机制。对村经济合作社、种植大地集体流转的地块，项目区实行网格管护，按照“划片包干、责任到人”原则，由村党支部牵头，组织党员、种植大户认领责任区，担任网格管护员，明确每个网格的管护范围、设施清单和管护标准。肃南县开发“随手拍”小程序，设立群众意见反馈通道，及时受理、处置群众反映的工程质量、灌溉用水、设施管护等问题，明确处置时限和责任单位，通过“大数据”解决农田管护“小问题”。民乐县实体化组建县级高标准农田运营维护中心，搭建“三级联动、一键响应”管护体系，组建10支专业抢修小分队，开通24小时服务热线和“民乐田管110”小程序，建立“群众点单、平台派单、公司接单、群众评单”闭环流程，一般故障24小时内处置到位，重大设备故障3日内完成修复。中心自今年5月运营以来，累计受理群众报修工单199件，办结176件，群众满意度从不足70％提升至98％以上。充分发挥村务监督委员会、村民代表作用，定期组织群众对管护履职、设施运行情况开展评议；对管护不到位、造成设施损毁的，群众可向乡镇政府或农业农村部门投诉，将相关情况纳入管护经费拨付和考核，倒逼管护责任落实。今年以来，在管护方面落实省级、县级等各类资金1200多万元，管护主体申请使用了86次230多万元，涉及面积10万亩，真正让每一块田都建成放心田、满意田、长耕田。