政府工作报告（摘要）
——2026年10月21日在防城港市第八届人民代表大会第一次会议上
代理市长 何 翔
一、本届政府工作回顾
市七届人大一次会议以来的五年，是防城港市发展历程中砥砺奋进、赶超跨越、极不平凡的五年。这五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，全力以赴推进现代化临港工业城市建设，经济社会发展实现历史性跨越，圆满完成本届政府主要目标任务，为谱写中国式现代化防城港篇章奠定了坚实基础。
弥足珍贵的是，我们上下同心、众志成城，以非常之举打赢多轮突发疫情阻击战、歼灭战，实现“零外溢、零死亡”；全力保障生产生活秩序，稳住经济基本盘，取得了保安全与稳发展的双重胜利。
（一）五年来，我们主动服务国家战略，在落实上级决策部署中推进经济高质量发展。
重大任务攻坚突破。抓住高质量发展首要任务，深入开展“2+1”工程、“三个突破年”行动和“3+2”重点工作，大力发展向海经济，全市经济向新向优向好发展。GDP每年跨越一个百亿台阶，规上工业总产值净增量超1350亿元，外贸进出口总额超1600亿元，实现“3个翻番、4个第一、5个突破”。今年以来，经济继续保持稳健增长，有力推动“十五五”起好步、开好局。
医学试验区建设扎实推进。举办国际医学创新合作论坛等重大活动14场，2025年论坛及配套活动等8项成果纳入上海合作组织2024—2025年轮值主席国工作成果清单。扎实开展六大突破行动，入驻企业超200家，全球首个非人灵长类非酒精性脂肪肝炎模型、广西首个生物活性分子研究与评价重点实验室建立建成。中国—东盟区域医药交易（集采）平台、食品安全与营养创新平台、进口动物检验检疫隔离场等投入运营。广西首个国家中医药传承创新发展试验区获批建设，上思县国家基层卫生健康综合试验区医共体改革两次入选全国改革创新典型案例，“1369生命直通车”服务外籍患者近7万例。
重大政策精准发力。全市统筹超300亿元投入关键领域。发行政府债券近280亿元支持重大项目建设，新增减税降费、全部退税等超125亿元支持企业发展，政府性融资担保业务完成超68亿元。深化数字人民币试点应用，全市外贸进出口总额累计超6000亿元，年均增长17.8%。
（二）五年来，我们加快壮大实体经济，在集群发展中塑强现代化临港产业体系。
千亿级产业集群加速成型。钢铁全产业产值突破1100亿元，钢材产量全区第一，广钢宽厚板、盛隆二期技改、宏旺硅钢等项目投产。有色金属产业迈上800亿元台阶，铜产量全区第一，氧化铝产量全区第二，金川二期、华昇二期、中丝路氧化铝等重大项目投产。新能源产业加快壮大，红沙核电二期投产，红沙核电三期、白龙核电一期加快建设，广西首个海上风电项目实现全容量并网运行，2025年全市发电量居全区第一，成为广西最大的电力生产基地。
五百亿级产业集群蓬勃发展。新材料产业向新能源电池材料、稀有金属材料等领域拓展，粤桥新材料、川金诺化工获评瞪羚企业、国家级专精特新“小巨人”企业。医药及医疗器械制造产业加速集聚，药明康德、联影医疗等行业龙头相继落户，昆泽、慈岁堂等一批项目投产。装备制造业提速发展，2025年产业增加值增长436.3%。粮油年加工能力近千万吨，是广西最大的食用植物油籽加工基地，产量稳居全区第一。
百亿级特色产业集群加快培育。新一代信息技术产业加快孵化，“北部湾1号”“新征程01”“北部湾2号”卫星相继成功发射，浩瀚太空拥有更多“广西眼”。现代渔业发展迅速，成功创建国家级沿海渔港经济区，企沙渔港获认定为国家中心渔港，累计获批4个“国字号”基地、2个“国字号”品牌，创下6项“广西首个”成果。绿色建材产业转型升级，年产100万吨高活性氧化钙等碳酸钙产业链项目加快推进。
（三）五年来，我们聚力发展人工智能，在赋能千行百业中开辟向海图强新赛道。
智能制造激活新质动能。全社会研究与试验发展经费投入强度连续五年居全区前列、三年位列第一。在全区率先实现规上工业企业“智改数转”诊断全覆盖，累计获得8项国家级智能制造荣誉，建成智能工厂34家，实现卓越级智能工厂“零”的突破。
数字基建夯实发展根基。人工智能产业园及智算中心综合项目落地，引进中科卫星、优必选等行业龙头。人形机器人数据采集与测试中心、人工智能科创教育示范项目建成投用，建成华南规模最大的数字化散货堆场。
智能应用多点开花。落地全国首个5G云上钢厂、全国氧化铝行业首个AI大模型，17个场景入选自治区“AI+制造”典型案例。东兴市人民医院启用清华大学“紫荆AI医生”。建成“人工智能+医疗卫生”设备展示中心。智慧文旅、数字人民币便民应用场景等技术加快融入生产生活。
（四）五年来，我们深化改革扩大开放，在畅通双循环中塑造向海发展新优势。
改革创新攻坚突破。出台制度机制、改革方案404项，形成全国、全区首创事项263项。“驻点+专班”招商模式获得全区推广。出台优化营商环境专项地方性法规，2025年优化营商环境水平跻身全区第一梯队。
开放能效持续跃升。获批建设东兴沿边临港产业园区、中国（防城港）跨境电子商务综合试验区、钦防产业协作园区、国家加工贸易产业园等7个国家级开放开发平台。中国东兴—越南芒街跨境经济合作区建设进入实质性磋商阶段。峒中公路口岸（含里火通道）通过国家一类口岸验收，峒中和里火边民互市贸易点升级为互市贸易区。中国东兴—越南芒街智慧口岸启动建设，东兴口岸获评全国首批“国际卫生陆港”。
通道能级显著提升。全国首条直通边境的高铁——防东铁路通车。建成“三纵二横”高速公路网，全市一类口岸均通高速，实现县县双高速。新增15个海港泊位对外开放，成为全国最大的硫磺中转、磷酸出口港以及铁矿石、煤炭、粮食、化肥等重要战略物资的中转基地。
（五）五年来，我们持续夯实民生保障根基，在增进民生福祉中稳步推进共同富裕。
乡村全面振兴扎实推进。粮食生产实现“五连丰”，成功创建国家级现代特色农业产业园2个、全国农业产业强镇4个，建成中国最大的良种奶水牛繁育基地、广西最大的深水抗风浪网箱养殖基地。全市农村自来水普及率达96.26%，排全区第三，农村污水治理率排全区第一。2025年农村居民人均可支配收入达24135元，稳居全区前三。
公共服务供给更加均衡。滚动实施民生实事十大项目。新建扩建中小学和幼儿园27所，新增学位2.9万个，投入5500万元在全区率先实施教育暖心工程。东兴市成为广西首个通过国家督导评估的边境县。防城港职业技术学院在校生由“百人”增至“万人”，防城港现代食药品职业学院招生办学，南宁师范大学师园学院防城港校区加快建设。建成广西首家自治区级区域医疗中心、市重大疫情救治基地、市社会福利医院，市综合、中医、妇幼三大公立医院全部创成“三甲”。
（六）五年来，我们内外兼修提升城市品质，在优化人居环境中共建宜居韧性防城港。
城市面貌持续改善。建成环西湾滨海步道及儿童公园等一批口袋公园，人均公园绿地面积28.95平方米，排全区第一。国门大道、沙企大道建成通车，北部湾大道、西湾大道全线改造升级，将军山路、白龙街等20多条“断头路”相继打通。改造老旧小区253个，改造棚户区安置住房2.1万套，整治背街小巷73条，改造新建地下管网1600多公里。打造广旅·白沙湾景区等一批高品质文旅载体，连续举办环广西公路自行车世巡赛、中国—东盟马拉松、北部湾开海节等品牌活动，获得2027年广西文化旅游发展大会承办权。
生态环境优势持续巩固。空气质量优良天数比率超98%，连续三年居全区第一。国家地表水考核断面水质优良比例保持100%，近4年县级以上饮用水水源地水质达标率保持100%，近岸海域水质连续8年保持“优”等级。森林覆盖率从62.3%提高到67.3%，增速居全区第一。红沙环生态海堤海洋生态保护修复入选全球生态减灾国际案例，西湾生态修复获联合国“海洋十年”大赛最高奖项。
（七）五年来，我们全面加强社会治理，在统筹发展和安全中筑牢边疆和谐稳定基石。
社会治理效能全面跃升。获评首批全国市域社会治理现代化试点合格城市。获评第十一批“全国民族团结进步示范区”，县（市、区）全部获评自治区级民族团结进步示范区。全力防范金融及政府债务风险，“保交楼”“保交房”全部建成交付，安全生产和消防工作专项考核3年获全区优秀等次。巩固党政军警民“五位一体”合力强边固防工作机制，实现“全国双拥模范城”六连冠、“自治区双拥模范城”八连冠。
五年风雨兼程，五年实干奋进。收获了宝贵的实践经验。那就是：必须坚持和加强党的全面领导，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署；必须坚持紧扣工作目标靶向攻坚，以精准抓手推动全局发展；必须坚持聚力抓产业强支撑，以“实”固本以“新”拓局；必须坚持厚植民生底色，用心用情增进民生福祉；必须坚持统筹发展和安全，坚决守牢安全底线；必须坚持弘扬“拼干成优、争创一流”的精气神，定了就干、干就快干、干就干成，推动工作件件落地、事事见效。
二、今后五年奋斗目标和主要工作
根据市第八次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，勇担党中央、自治区党委赋予的使命任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，因地制宜发展新质生产力，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以推动向海经济高质量发展、建设人民满意的“海边山”特色美好家园、全面提升边疆民族地区治理体系和治理能力现代化水平为重点任务，统筹建好“两个生态”，进一步凝聚“拼干成优、争创一流”的精气神，全面建设更高水平的现代化临港工业城市，奋力谱写中国式现代化防城港篇章。
今后五年主要目标是：经济实现“两高于一领跑一提前”，经济增速保持高于全国全区平均水平，地区生产总值年均增长6%左右；人均GDP领跑全区；力争提前5年达到中等发达国家水平。绿色低碳转型扎实推进，生态环境质量保持全区前列；民族团结、社会稳定和边疆安宁更加巩固。
（一）拓展国际渠道，高水平建设防城港国际医学开放试验区。
常态化举办国际医学创新合作论坛等系列活动，建好用好中国—东盟区域医药交易（集采）平台，深化“1369生命直通车”跨境医疗救治机制，扩大跨境医学人才联合培养。抓好广西非人灵长类实验动物繁育基地、国际中小企业医学孵化中心、国际医学创新合作中心等重大平台运营。发展医学实验动物繁育、药物临床前研究、医药制造等现代医药产业，破局发展“人工智能+医疗卫生”，全面实施“三步走”“五个维度”行动计划，构建线上AI辅助诊疗和线下诊疗融合场景。
（二）聚力乘势奋进，建成“3+4+N”现代化临港产业体系。
做大做强三大千亿级产业集群。发挥盛隆冶金、广西钢铁等龙头企业牵引作用，支持企业打造“AI+钢铁”智能优化系统和全流程智检体系。推动广西金川、广西华昇、中丝路等企业扩能提级，积极投入北部湾有色金属开放合作核心区建设。推进白龙核电一期、红沙核电三期投产运营，力争白龙核电二期、三期核准开工，推动深远海风电项目，发展生物质、核电热能联产。
培育壮大四个五百亿级产业集群。做优做强新材料产业集群，推进草酸亚铁等正极材料项目扩能升级，引进石墨、碳纤维等负极材料项目。提速发展医药及医疗器械制造集群，完善“研发—临床—制造—交易”完整产业链。加快打造高端装备制造集群，重点推进海陆风机大型叶片生产基地、防城港智能船舶制造基地项目，布局集装箱、船用管件制造等关键配套。加快建设新能源汽车产业链，发展车身结构件、电驱动系统等关键环节。提质升级粮油食品加工集群，实施“设计+品牌”战略，做大东盟特色休闲食品、海产品精深加工等。
聚力打造若干百亿级特色产业集群。壮大新一代信息技术产业，培育商业航天产业集群，推进“北部湾”系列卫星组网发射，谋划布局海上卫星发射回收场。做大低空经济产业，谋划建设低空经济与海上无人系统试验区。发展绿色建材产业集群，发展新型墙体材料、装配式建筑构件、环保板材、高性能保温材料，打造区域性绿色家居建材品牌。拓展现代海洋渔业产业集群，深化国家级沿海渔港经济区建设，建设区域性水产品交易中心、跨境冷链物流枢纽，培育壮大渔业龙头企业。
着力深化园区体制改革。加快《中国—东盟产业合作区防城港片区总体规划》编制和各园区详规编制，实现园区差异化发展。推动防城港经济技术开发区、防城港高新技术产业开发区升级为国家级开发区。探索市场化建设运营模式，建设“十有园区”。全力推进钦防产业协作园区防城港片区建设。
（三）强化陆海统筹，持续扩大对内对外开放合作。
做强向海发展动脉。完善港口配套，整体谋划开发企沙南港区，加快推进防城港港30万吨级码头、30万吨级进港航道工程、江海联运码头、西贤航道扩建、潭油作业区进港航道工程二期、榕木江航道扩建、东兴港点与茅岭公铁水联运枢纽等重大港航基础设施建设，向3亿吨大港目标迈进。
畅通跨境合作桥梁。加快企茅路与高速路网高效联通，推动铁山港至凭祥公路（东兴至凭祥段）实质性动工，提升国道G219、G228等级并推动实质性衔接，持续升级国省干线，服务“黄金大外环”建设。加快云桂沿边铁路百色靖西至防城港段规划，推动中越铁路南通道双边协同规划建设。加快推进北仑河三桥建设，推动峒中公路口岸（含里火通道）升格为国际性口岸。
深化对外交流合作。以东兴产业园区作为中国—越南跨境经济合作试点广西园区启动区，建立“两国双园”联动机制，建设零碳园区。争取防城港综合保税区获批。加强与东盟和上合组织国家人文交流。
融入平陆运河经济带建设。加快建设西部陆海新通道防城港联运中心，积极对接海南自由贸易港，推动北部湾港与洋浦港协同。推进皇城坳水运通道纳入国家规划，打通平陆运河与企沙工业区、渔氵万港区水运联通通道。与川渝、云贵等腹地建立更紧密的物流、产业协作关系。
（四）坚持创新引领，推动人工智能产业集聚壮大。
推动科技创新与产业创新深度融合。落实科技“尖锋”行动，推动科研成果就地转化。完善成果转化激励政策，引导创新要素向实体经济集聚。推动科技与金融、产业、人才协同，争取设立科技创新投资基金，引导社会资本投入创新领域。
拓展人工智能前沿应用场景。发展智能医疗、医药、健康管理等应用场景。推进“人工智能+临港工业”，形成一批数字化车间、智能工厂。推动“人工智能+口岸”，打造“人工智能+边海防”，推进人工智能技术在气象服务、现代农业、教育、交通等行业的应用。
完善算力网和新一代通信网。加快推进5G—A试点，前瞻布局6G，部署城市级泛在感知网络，落地一批数字孪生场景。融入面向东盟“数字走廊”，鼓励社会资本参与市场化算力建设。规范化推进公共数据授权使用和管理。
（五）全力发展现代服务业，夯实经济支撑基础。
推进生产性服务业扩量。实施生产性服务业扩能提质三年行动，拓展服务市场规模。大力发展公铁水多式联运，深化与川渝地区物流贸易合作。全力推进跨境电商综合试验区建设，布局中越跨境电商人工智能创新合作区。培育多元金融业态，深化数字金融赋能。发展检验检测、质量认证服务，推动跨境互认。
推进生活性服务业升级。完善公共服务机构、便民服务设施等，构建“15分钟便民生活圈”。支持电商平台与线下实体深度融合。优化养老托育服务、家政服务、教育培训等供给，满足群众多样化生活服务需求。
（六）大力提振消费，以经济体制改革激发市场活力。
释放城市消费潜能。开展广西“33消费节”等系列大型促消费活动，拓展餐饮购物、健康旅居等消费新场景。提升北部湾开海节、京族哈节等各类节庆赛事影响力。实施“引客游边海”计划，扩大东盟游客入境规模。增强居民消费能力，落实带薪休假制度，提高居民消费意愿。
深化经济体制改革。推进要素市场化配置改革，推动要素向优质项目集中。增强政府投资引导带动作用，进一步深化国资国企改革。深化跨境金融改革，扩大人民币跨境结算规模。
持续优化营商环境。严格落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度。推进“人工智能+政务服务”应用，拓展“一网通办”“跨省通办”“免申即享”服务覆盖面。用好“亲清直通车”“民企会客厅”等服务平台，精准落实惠企纾困政策。
（七）壮大县域经济，建设和美富裕防城港。
推进县域差异化发展。上思县围绕广西重点生态功能区强县定位，聚焦建设国家基层卫生健康综合试验区、国家级现代农业（糖料蔗）产业园等重点工作，将生态优势转化为发展胜势。东兴市围绕国家沿边临港产业园区定位，加快建设中国东兴—越南芒街智慧口岸、跨境经济合作区试点，打造全国沿边高质量发展引领区。港口区围绕以港促产、以产兴城、以城育港，聚焦临港工业、港口物流等优势产业，争当建设现代化临港工业城市的主阵地、主力军和排头兵。防城区围绕“打造临港产业上下游承载基地及面向东盟的边境经济强区”的发展定位，锚定“工业强区、口岸富区、文旅兴区、商贸旺区”的发展思路，全面夯实边境经济强区发展底盘。
提升县域建设水平。深入推进以人为本的新型城镇化。深入实施城市更新行动，常态化开展“城市体检”，推进“好房子”建设。用好城市“金角银边”，建设口袋公园、小微公园、城市绿道。深化大数据、人工智能赋能城市治理。
推进乡村全面振兴。持续深化完善“田长制”，坚决守住粮食安全底线。做好常态化精准帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果。做优做强“海边山”特色农业。推进第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点，发展农业适度规模经营。扎实推进第四次全国农业普查各项工作。持续整治提升农村人居环境。
（八）顺应人民期盼，建设“海边山”特色美好家园。
建设暖心幸福防城港。推进集团化办学，推动防城港职业技术学院建设成为职教本科大学，支持防城港现代食药品职业学院和南宁师范大学师园学院防城港校区高质量发展。推动乡镇医院提质扩容，推动市级重点医院全部达到三甲标准。深入实施就业优先战略，深化青年发展型城市建设。健全多层次社会保障体系。完善养老保障体系，扩大普惠托育供给。
建设魅力文旅防城港。持续推进国家公共文化服务体系示范区创新发展，深入开展文化惠民活动。深化国家边境旅游试验区建设，全力创建江山半岛国家级旅游度假区。全力办好2027年广西文化旅游发展大会。创新办好马拉松、龙舟赛等品牌赛事。
建设生态美丽防城港。统筹推动红树林等关键生态系统保护与修复，加快推进北仑河口湿地生态保护修复项目，争创国际湿地城市。推动西湾、珍珠湾打造国家级美丽海湾。深入打好污染防治攻坚战，持续巩固空气质量全区领先优势。持续推进中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改。
打造旅居友好型城市。争创全国文明城市，擦亮“旅居防城港、健康海边山”品牌。推动文明城市创建工作与解决群众急难愁盼问题深度融合。开发适老化住宅小区，建设“旅居居所”“旅居集市”，吸引全国范围内的银发群体到防城港旅居养老。推广“医养结合”服务模式，制定旅居服务标准规范，保护消费者合法权益。
（九）统筹发展和安全，创建全域平安防城港。
持续铸牢中华民族共同体意识。持续深化民族团结进步创建工作。大力弘扬双拥优良传统，巩固军政军民团结，争创“全国双拥模范城”七连冠。
巩固党政军警民“五位一体”合力强边固防。统筹各方守边力量协同作战。深化与越南跨境执法合作，常态化开展“春雷”“净海清湾”等专项行动。
常态化排查化解基层矛盾与信访积案。紧盯重点领域开展滚动排查，依托综治中心就地调处。推进信访工作法治化，推动信访积案动态清零。完善信访与司法、救助帮扶的衔接机制。
有效防范化解重点领域风险。加强金融监管，稳妥处置地方中小金融机构风险。完成重点问题楼盘销号化解，促进房地产市场平稳健康发展。全面完成安全生产治本攻坚三年行动。深化扫黑除恶专项斗争，营造全社会参与扫黑除恶的浓厚氛围。
三、加强政府自身建设
（一）强化政治引领。用党的创新理论凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全力抓好中央巡视广西反馈问题整改，以及自治区党委巡视我市反馈问题整改。
（二）强化实干效能。以实干看担当、实绩定英雄。大兴调查研究，协调解决实际问题、务实破解发展难题。持续深化为基层减负，推动基层投入更多精力务实干事。
（三）坚持依法行政。严格执行重大行政决策合法性审查机制。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，持续深化政务公开。
（四）坚守为民履职。用心用情解决企业发展难题和群众急难愁盼。坚持过紧日子，把更多财力投向民生领域。精简办事流程、提升服务质效，打造优质政务环境。
（五）涵养边海清风。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。持续整治群众身边不正之风和腐败问题。
向海图强风正劲，奋楫扬帆启新航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，全力推动“十五五”经济社会高质量发展，为全面建设更高水平的现代化临港工业城市、谱写中国式现代化防城港篇章而努力奋斗！