各乡镇人民政府，开发区、农管委，区政府有关部门：
《关于开展“三包四帮六保五到位”活动的实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际认真贯彻落实。
2020年7月12日
关于开展“三包四帮六保五到位”活动的
实施方案
为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实党中央决策部署，统筹推进常态化疫情防控和全面复工复产达产，确保实现年度经济社会发展目标任务，按照省委省政府、市委市政府工作部署，经区政府研究，决定开展“三包四帮六保五到位”活动，即“三包”，各级领导干部包乡镇（区）、包重点项目、包重点企业；“四帮”，帮助解决企业发展资金短缺问题、用工数量不足问题、要素保障不力问题、市场销售困难问题；“六保”，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转；“五到位”，政策到位、措施到位、责任到位、服务到位、落实到位。为确保活动取得实效，特制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，全面落实省委省政府、市委市政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的要求，以更大政策力度、更优服务措施、更强落实举措，持续深化领导干部包联制度，帮助企业有效应对新冠疫情影响，全面推进复工复产达产，稳住经济基本盘，兜住民生底线，恢复正常生产生活秩序，确保实现全年经济社会发展目标任务。
二、基本原则
——坚持问题导向。以问题为中心，开展“四帮”，精准服务、创新思路，疏通企业发展在当前环境下遇到的“堵点”“难点”，全面推进企业复工复产达产，在抓紧抓实抓细常态化疫情防控的同时，力促经济运行态势平稳向好。
——坚持目标导向。全面落实党中央决策部署，以实现“六保”为目标，确保居民正常生活、企业和基层政府正常运转、夯实粮食和能源安全基础，维护经济发展和社会稳定。
——坚持结果导向。建立完善推进保障机制，突出业务指导、强化考核督导、创新工作举措，狠抓任务落实，做到“五到位”，有力有序有效推动活动深入开展。
三、重点任务
突出工作重点，围绕“一个深入、三个全面”，抓住关键环节，强化推进措施。
（一）深入开展包联邦扶。各级领导干部实施“三包”，下管一级，定期深入一线、了解实情，切实为包联对象纾困解难，当好服务员。一是包乡镇（包区域）。区级领导对包联乡镇进行“一对一”或“一对多”包联。包联领导对包联片区内的项目建设、企业复工复产、产业发展、居民就业、保障群众基本生活、农业生产、能源发展及消费、基层保工资保运转等方面工作进行帮扶、督导。二是包项目。区级领导对包联片区内的重点项目进行包联。三是包重点企业。区级领导对辖区内的重点企业进行包联。各乡镇（区）参照区领导包联方案，制定本级工作方案并推动落实。〔责任单位：各乡镇（区），区政府各有关部门〕
（二）全面推进问题解决。结合各级领导包联，以属地管理为原则，实施清单管理，着力帮助解决企业发展资金短缺问题、用工数量不足问题、要素保障不力问题、市场销售困难问题，全面推动企业复工复产达产。一是建立清单。区发改局负责规模以上企业，各乡镇（区）负责本辖区规模以下企业。通过政企服务平台、调研走访、来信来电等多种形式了解掌握企业亟需解决的问题和主要诉求，分类研判、梳理归纳，逐项建立问题清单、责任清单、措施清单、效果清单，特别是建立清晰明确、可追溯的责任体系，实行动态管理。二是推进解决。包联领导要深入现场，宣讲政策、受理诉求，亲自推动问题解决。包联工作专班、乡镇（区）政府要建立健全问题解决的联动推进、分级协调、督办反馈等工作机制。充分发挥省市政企服务直通信息化平台作用，一企一策、一事一策，及时协调解决个性问题。对共性问题深化研究、完善政策，力争形成一批有突破性的制度化成果。三是跟踪问效。定期开展“回头看”，对已解决的问题，要通过多种方式查看问题解决是否取得实效、是否到位、企业是否满意，防止因未解决彻底而衍生新问题，同时了解企业新需求，更有针对性地开展工作；对仍在解决中的问题，随时掌握推进情况，加大推进力度，尽可能缩短解决时限。〔责任单位：区发改局等有关部门，各乡镇（区）〕
（三）全面落实“六保”任务。在抓好常态化疫情防控的基础上，加快推进经济社会生产生活秩序全面恢复。坚持底线思维，不断扩大内需，稳住经济基本盘，做好基本保障，兜住民生底线。一是保居民就业。要大力实施好就业优先政策，积极做好高校毕业生、农民工、贫困户等重点群体就业，全面强化稳就业举措，减负稳岗扩就业并举，千方百计增强企业稳定和创造就业岗位能力，建立重点企业用工调度保障机制和农民工返岗复工服务保障机制，开展线上招聘和职业技能培训。加大个人和企业创业担保贷款支持力度扩大覆盖范围、降低申请门槛、提高贷款额度。二是保基本民生。要强化困难群体基本生活保障，适当提高城乡低保、抚恤补助等保障标准。提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，落实医保扶贫政策资金。启动社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制。抓好“米袋子”“菜篮子”，保障主副食品供应。稳定蔬菜果品、牛羊、禽蛋、水产品生产，加快生猪补栏、食品业振兴。做好居民生活必需品保供调度，防止物价过快上涨。三是保市场主体。要加大对各类企业特别是中小微企业和个体工商户的支持力度，大力推进减税降费，减免房屋租金。落实国家阶段性减免企业社会保险费等支持政策。鼓励银行业、金融机构对符合条件的中小微企业开展“无还本”续贷业务，优化办贷流程，降低融资成本。鼓励政府性融资担保、再担保机构降低对疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的小微企业融资担保业务成本。发挥中小企业金融服务平台作用，积极开展在线融资对接活动。四是保粮食能源安全。要抓好粮食生产、保障农资供应、强化病虫草害防控，确保夏粮总产18万吨以上。加大市场监测预警力度，加强地方储备粮管理，合理确定小麦收储库点，及时启动收购预案，进一步夯实粮食应急网络，着力抓好应急粮源统筹组织和落实。确保天然气气源供应稳定，增强区内电力供应，按照省市要求加强天然气基础设施建设和电网互联互通，保持煤电油气等安全稳定供应。五是保产业链供应链。要围绕优势产业链，发挥龙头企业牵引作用，建立跨乡镇协调机制，“一乡一策”面向京津石及周边市县开展产业链协同，加强供应链产融对接和产需衔接，带动上下游、大中小企业，全产业链协同复工复产达产，保持产业链供应链的稳定性和竞争力。将保障复工急需的应急物资、原燃料及产成品等运输车辆、农民工返岗包车纳入应急运输绿色通道政策范围。六是保基层运转。要及时下达转移支付资金，阶段性提高地方财政资金留用比例。指导和督促乡级统筹财政资金，优先保障“保基本民生、保工资、保运转”等重点领域支出。积极争取中央和省市支持，加大对下转移支付力度，重点支持贫困村、生态功能区等薄弱地区。完善预算绩效管理体系，确保资金合理使用，推动基层运转更为优化、持续。〔责任单位：区人社局、民政局、医保局、农业农村局、市场监管局、行政审批局、发改局、地方金融监管局、交运局、财政局，各乡镇（区）〕
（四）全面推动工作落实。区有关部门按照部门职能，指导、督导各地开展相关工作，重点督导国家和省市区出台的政策落实、工作措施推进、主动服务意识等，确保做到“五到位”，使各项工作落到实处、见到实效。一是突出目标引导。明确工作目标任务，坚持目标导向，聚焦民生难点、发展堵点、产业断点，切实选准突破口，制定有效措施，精准定向施策，以重点突破带动工作全局，力促“六保”任务落实。二是加强业务指导。及时传达国家和省市区相关工作的部署和要求，使各乡镇（区）能够尽快找准工作的切入点和着力点，提高工作精准度。做好领导包联方案、专项方案的制定。采取业务培训、案例宣讲、政策解读等方式，帮助乡镇（区）了解掌握政策、用足用好政策。三是强化工作督导。对重点工作推进情况实行动态管理、挂账督办。建立每月调度、定期通报、专项检查等工作机制，紧盯重点工作和关键环节，及时发现各乡镇（区）、区直各部门工作落实不力、不到位等问题，督促限期整改，全力推动各地措施落地、问题解决和任务完成。〔责任单位：区各有关部门，各乡镇（区）〕
四、保障措施
（一）强化组织领导。活动牵头部门要发挥总协调作用，统筹推进活动开展。各乡镇（区）、区政府各部门要提高政治站位，把“三包四帮六保五到位”活动作为统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要抓手，党政主要负责同志要亲自部署亲自推动，分管负责同志抓好具体实施，建立分工明确、层层落实的工作推进机制，有力有序推动活动开展。
（二）强化协调联动。各乡镇（区）、区政府各部门既分工明确、各司其职，又加强部门联动、上下互动，牢固树立“一盘棋”思想，形成齐抓共管合力。责任部门发挥牵总作用、相关部门积极配合，共同协调解决工作推进中遇到的困难和问题。各部门要密切与各乡镇（区）的联系，加强指导，充分调动和发挥地方积极性。乡镇（区）政府要履行好属地主体责任，主动作为、靠前服务，统筹解决事权服务内的相关问题。
（三）强化督导考核。将“三包四帮六保五到位”活动开展情况纳入重点工作大督查内容，区大督查办公室开展常态化督查。活动牵头部门对各乡镇（区）、区政府各部门活动开展总体情况进行重点督查和年终考核。强化考核结果运用，严肃责任追究，以严格考核促工作扎实开展，以责任落实倒逼工作落实。
（四）强化政策创新。各乡镇（区）、区政府各部门要进一步解放思想、更新观念，以改革的办法和创新的思路，注重从政策层面破解企业面临的难题，以政策创新、制度创新推动疑难问题解决。统筹各领域、各层面、各环节政策制定，增强各项政策的耦合性和衔接性，保证出台政策精准、可行、有实效。
（五）强化舆论宣传。各乡镇（区）、区政府各部门要综合利用各类宣传载体，全方位、多形式、多角度进行宣传报道，深度挖掘工作亮点，总结推介典型经验，全面展现活动成效，同时曝光不作为、慢作为等负面典型，提升“三包四帮六保五到位”活动影响力，营造良好舆论氛围。