各县（市、区）人民政府，市各直属园区管委会，市有关部门和单位：
《南通市治理交通拥堵专项行动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
南通市人民政府办公室
2026年10月9日
（此件公开发布）
南通市治理交通拥堵专项行动实施方案
为贯彻党的二十大关于加快建设交通强国的重要部署，落实中央城市工作会议精神，提升交通运行效率和服务品质，提高人民群众出行满意度，制定本方案。
一、工作目标
坚持依法治理、源头治理和综合治理，统筹管理提升和设施 优化，深化完善“政府主导、部门协同、群众参与、社会共治”的交通拥堵综合治理模式。力争通过5年努力，全市交通运行主要指标保持全省前列，道路安全风险隐患动态清零，人民群众总体评价满意度持续提升。
二、重点任务
（一）实施公共交通优化提升工程
1．加强公共交通设施保障。优化公交专用道设置，提升公交车通行效率。加强客流集中区公交场站配建，结合实际推进公交首末站建设；在有条件的站点增设座椅、遮阳棚及到站信息预报等便民设施，逐步推进港湾式公交站台改造提升。鼓励城市轨道交通站点附近小区开设便民出入口。优化预约帮扶、孕妈妈关怀等友好型公共交通出行环境。〔市交通运输局牵头，市公安局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、轨道集团配合；各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会组织落实。以下均需各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会组织落实，不再单独列出〕
2．优化公共交通网络布局。完善城市公交线网，发展就医、旅游等特色公交线路。推进人行道净化和非机动车道建设，优化慢行交通系统。科学布局公交接驳网络，推动城市轨道交通站点100米范围内公交站点设置率、出入口100米范围内公交站点设置率分别达98%、80%，促进城市轨道、公共汽电车和慢行交通“三网”融合协调发展。（市交通运输局、市住房和城乡建设局牵头，市发展和改革委员会、市公安局、市城市管理局、轨道集团配合）
3．提优公共交通运行服务。优化公交车型结构，推广使用绿色低碳、小型化、低地板及低入口等车型，新增车辆中新能源及清洁能源公交车占比不低于90%。建立线网动态评估与优化机制，通过优化班次计划、推广“一线一策”等方式，提升公交运营服务质效。丰富公交多元化服务供给，推进开行区域公交、定制公交、节假日景区专线，探索智能驾驶在城市公交领域的应用。常态化开展城市公共交通服务质量监测评价。完善城市公共交通应急管理体系，提升突发事件应急处置能力。（市交通运输局牵头，市公安局、市市场监督管理局、轨道集团配合）
（二）实施路网结构优化提升工程
4．打通重要通道“断头路”。聚焦跨江通道、市域出入口，推进高速公路和普通国省道连接线、延长线及断头路“两线一路”建设，加快张靖皋大桥、海太隧道、沪崇启公铁两用大桥、苏通二通道等过江通道以及相连高速公路和衔接路段建设，缓解跨区域道路车辆通行压力，深化沪陕高速东段改扩建、东如高速、临海高速等工程前期研究。推动城市道路与外围高速公路、城市快速路、普通公路国省干道，农村道路与骨干道路衔接，加快沿江、沿海公路联网贯通，实现全市交通内畅外联。完善滨江、南通站等片区周边次支路网，分流主干道交通压力，助力中心城区融合互动。（市交通运输局、市住房和城乡建设局牵头，市发展和改革委员会、市自然资源和规划局配合）
5．疏通重要点段“瓶颈路”。研究推动对交通通行影响较大的道口平交改立交，确保快速路、主干路车流顺畅与运行安全。深化常发性拥堵路段节点改造，以小微措施提升道路通行能力和安全水平。实施225省道、204国道等繁忙路段交叉口提质扩容工程。（市住房和城乡建设局、市交通运输局、市公安局牵头，市发展和改革委员会、市自然资源和规划局配合）
6．改善重点区域“微循环”。加强“校医商景”、老旧小区等区域周边道路管理，对重点片区实施“一点一策”精准治理，提升道路通行效率。推进占道施工交通整治，合理安排占道施工计划，规范设置围挡、警示标识和临时交通导行设施。（市公安局、市住房和城乡建设局、市交通运输局牵头，市教育局、市自然资源和规划局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委员会配合）
（三）实施停车服务优化提升工程
7．推进停车设施规划建设。结合城市更新和低效用地再开发，因地制宜建设停车设施。合理利用城市道路桥下空间、空闲用地等改造停车场，在具备条件的公共交通站点、大型公共建筑出入口，增设非机动车停车场。推进停车场地充电基础设施建设，提升停车设施智能化、绿色化水平。（市城市管理局、市交通运输局牵头，市发展和改革委员会、市公安局、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市国防动员办公室、轨道集团配合）
8．鼓励停车设施资源共享。深化“潮汐助学停、潮汐免费停、潮汐优惠停”等便民共享停车举措，推动机关、事业单位等内部停车场率先向社会开放共享，优化提升停车泊位错时利用率，最大限度挖掘现有停车资源潜力。鼓励有条件的企业单位和商业设施、旅游景区、体育场馆、居住社区等停车设施实行停车共享，缓解重点区域停车供需矛盾。（市城市管理局、市机关事务管理局牵头，市公安局、市住房和城乡建设局、市教育局配合）
9．推进重点区域停车综合治理。对学校、医院、商圈、窗口单位等重点区域，开展“一点一策”综合治理，着力缓解停车矛盾。加强共享单车停放管理，在商圈、城市轨道交通站点出入口、医院等节点，合理规划停放区域，规范停放秩序。（市城市管理局、市公安局牵头，市教育局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委员会、轨道集团配合）
10．推进公共停车信息资源共享。依托“智泊南通”智慧停车系统，推动停车资源整合接入，完善公共停车信息数据库，实现停车泊位等信息动态更新与共享。完成“智泊南通”与“苏服办”平台全流程对接，多渠道发布停车信息，精准引导车辆停放。（市城市管理局牵头，市公安局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市数据局、轨道集团配合）
（四）实施交通管理优化提升工程
11．优化重点路口交通组织。定期开展事故多发路口安全隐患研判分析，完善机动车左转待行区、行人二次过街安全岛等设施，进一步改善通行条件，提升通行能力。应用“人工智能+”等技术手段，通过信号智能配时、绿波等，提高通行效率。（市公安局牵头，市住房和城乡建设局、市交通运输局配合）
12．深化重点路段精细治理。推进市区14条主干道公交专用车道共享开放，优化专用车道时段管理和车型管理。针对机非混行高风险路段，完善物理隔离设施。科学设置快速路辅路和主干路衔接，优化快速路分合流管理，完善分合流区域防撞、视线诱导设施。（市公安局、市住房和城乡建设局牵头，市交通运输局、市自然资源和规划局配合）
13．强化重点区域分类治理。聚焦医院、学校、热门景区等重点区域，实施“一区一策”“一时段一策”综合治理，科学划定道路停车区域和泊位数量，对影响城市通行、占用慢行空间的违规泊位及时清理。建立道路停车泊位动态调整机制，着力缓解交通停车矛盾。完善南通火车站、南通西站等大型客运枢纽交通诱导设施，分类引导不同交通流。（市公安局、市住房和城乡建设局、市交通运输局牵头，市教育局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委员会、轨道集团配合）
14．加强道路通行秩序管理。严厉打击酒驾醉驾等严重交通违法行为，大力整治违法停车等突出行为，提高交通参与者守法和安全防护意识。加强工程运输车、中重型货车通行管理，严格规范电动自行车、快递外卖配送车辆通行秩序，减少机非混行冲突，保障慢行交通安全。健全快速处置工作机制，推广轻微事故视频快处应用，减少事故车辆占道拥堵引发的二次事故风险。（市公安局牵头，市交通运输局、市邮政管理局、市市场监督管理局配合）
（五）实施智慧出行优化提升工程
15．提升公共交通协同服务水平。研究推进综合客运枢纽智能引导、安检互认等便民服务，探索旅客联程联运发展。打造城市重大活动智能出行平台，接入“苏服办”提供全链条、多方式、多场景的出行服务。深化城市公共交通领域“一卡通行”，推动与更多城市“一码通行”。（市交通运输局牵头，市公安局、市住房和城乡建设局、市数据局、轨道集团、市大数据集团配合）
16．优化高速公路出行信息服务。按照全省高速公路“一张网”服务体系建设要求，做好相关路段信息接入、运行协同和服务衔接，提升高速公路出行信息服务保障能力。推进沈海高速苏通大桥段、沪陕高速宁通段等重点路段智慧扩容，提升路网承载能力和服务水平。（市交通运输局牵头，市公安局配合）
（六）实施政策标准优化提升工程
17．健全拥堵治理政策标准体系。制定完善城市公共交通、设施建设、停车服务等政策标准规范，开展城市道路交通运行评价指标、共享停车技术指引、停车设施建设与管理等技术标准制修订工作。（市交通运输局、市公安局、市住房和城乡建设局、市城市管理局按职责分工负责）
18．实施城市停车收费政策调节。综合考虑停车设施等级、服务条件及社会承受能力等因素，制定差异化收费标准，建立动态调整机制。鼓励在法定节假日、双休日、重大活动期间，对公共停车场地实行停车收费优惠或减免政策。（市发展和改革委员会、市城市管理局牵头，市公安局、市财政局、市交通运输局配合）
三、保障措施
（一）强化组织推进。充分发挥市治理交通拥堵工作专班作用，通过定期协商、调度督导、动态评估，协调解决推进中的重大问题，推动各项工作落地见效。各县（市、区）人民政府、市各直属园区管委会要同步建立协调推动工作机制，将治理交通拥堵工作纳入“十五五”相关规划，强化部门协作配合、上下联动，形成齐抓共管的综合治理格局。
（二）加强要素保障。严格落实“过紧日子”要求，树立“管理优先”治理导向，优先采用交通精细化管理手段释放路网通行潜能。多措并举拓展资金来源，主动向上对接争取资金扶持，积极引导社会资本参与，构建多元投入机制。优化用地供给保障，统筹配套资源配置，夯实项目实施基础，为治堵措施落地提供支撑。
（三）加大宣传教育。围绕文明出行、守法通行、绿色交通等重点内容，组织推进分众化交通出行宣传教育。依托各类主流媒体和新媒体平台，全方位宣传专项行动的工作进展、整治成效与便民举措，及时回应社会公众关心关注的热点问题，广泛动员社会各界支持参与城市交通拥堵治理工作，营造共建共治共享的良好治理氛围。