地下800米到1200米的一片盐穴，曾是采盐之后留下的“空腔”，如今成了天然气调峰、压缩空气储能的“宝库”。10月20日，国家发展改革委等八部门联合印发《要素市场化配置综合改革试点创新举措和经验做法（第一批）》，全国遴选56个典型案例，江苏7个入选。常州市“创新盐穴地下空间要素协同配置 以深地空间助力国家能源储备安全”成功上榜，为全省自然资源系统再添一项国家级改革成果。
盐穴，是盐矿开采后留下的地下空腔。它密封性好、稳定性强、容积巨大，是国际公认的天然气储备和压缩空气储能的优质载体。但要把这片“地下空间”当作资源要素来开发，难在三道坎：管理不规范、权属界定不清、多方主体利益难协调。
2024年11月，省自然资源厅批复常州市自然资源和规划局、金坛区人民政府开展新型地下空间（盐穴）开发利用试点，大胆打出制度创新组合拳，将盐穴作为独立自然资源要素纳入市场化配置体系，打通盐穴使用权出让、确权登记全链条，实现采矿遗留地下空间向能源储备宝库华丽转身。
第一招，让盐穴“有身份”。把盐穴作为独立的自然资源要素纳入统一市场体系，实施盐穴地下空间建设用地使用权出让，探索多元化权益配置模式，核发全国首本新型地下空间（盐穴）建设用地使用权不动产权证书。一张证，让看不见的地下空间有了明确的权属和价格。
第二招，让权属“不打结”。在推动盐穴使用权出让的同时，有序推进中石化12宗存量盐穴出让工作，同步推进已出让盐穴对应的采矿权有序退出，有效避免了地下“一房二主”、权责交叉。
第三招，让制度“跟上趟”。《常州市盐穴地下空间开发利用管理办法》已经常州市人大常委会审议通过，正提请省十四届人大常委会审查批准。这意味着深层地下空间的开发利用，不再是“一试点一议”，而是通过明晰盐穴使用权设立、出让、租赁、安全监管等制度，进一步夯实盐穴开发利用法治基础。
一块地下空间的“身份之变”，撬动的是地上一个产业的成长空间，也为国家能源储备安全多添了一道屏障。这次成果入选并非偶然。去年9月，国家在江苏苏南重点城市等10个地区开启要素市场化配置综合改革试点以来，省厅聚焦土地要素市场化配置，建立改革任务清单，持续加强对苏南五市的常态化调度指导，制定出台一批政策文件、操作指引和实施细则，在国土空间规划、审批服务、存量用地提质增效、土地混合复合利用等方面培育推广了162个典型案例和典型经验。此次常州盐穴案例入选，正是这批“试验田”里长出的标志性成果之一。
下一步，全省自然资源系统将坚持以改革解难题、除障碍、增动能，力争在国家和省级层面形成更多标志性改革成果。（厅综合处 厅矿业权处 常州市局）
位于江苏金坛的全国首座盐穴压缩空气储能电站
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