凉山州人民政府关于印发《凉山州全民健身实施计划》的通知

凉山州人民政府
关于印发《凉山州全民健身实施计划》的通知
凉府发〔2023〕16号

各县（市）人民政府，州直各部门，州属有关事企业单位，垂管系统驻州有关单位：

《凉山州全民健身实施计划》经十二届州政府第28次常务会议审议原则同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

凉山州人民政府　　　

2023年6月17日　　　

凉山州全民健身实施计划

为深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省委十二届二次全会、州委九届六次全会决策部署，落实全民健身国家战略，推进全民健身和全民健康深度融合，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》《国务院关于印发全民健身计划（2021—2025年）的通知》（国发〔2021〕11号）、《四川省全民健身实施计划》（川府发〔2022〕6号）、《四川省人民政府办公厅关于加快推进新时代体育强省建设的实施意见》（川办发〔2022〕69号）等精神，结合我州实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于体育的重要论述，认真落实省委十二届二次全会、州委九届六次全会决策部署，紧紧围绕健康凉山、体育强州建设，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，加快实施群众体育五大工程、十三项行动，构建更高水平的全民健身公共服务体系，加快建设“全国少数民族质量强州”和“全国高水平专业训练目的地”，实现“体育强州”战略目标。

（二）发展目标。到2025年，全州全民健身公共服务体系及场地设施建设将更加完善，健身组织与赛事活动蓬勃发展，科学健身服务水平与人民群众健身热情不断提高，经常参加体育锻炼的人数占总人口比例38.5%以上，县（市）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共体育健身设施和社区15分钟健身圈实现全覆盖，全州人均体育场地面积达到2.6㎡，新增社会体育指导员3000名以上，每千人拥有社会体育指导员3.19名，每万人拥有体育健身组织数量1个，年均开展全民健身活动超过100场，国民体质监测达标率超过91.5%，树立体育大州、体育强州形象。具体指标详见表1。

表1 凉山州“十四五”全民健身主要指标

二、主要任务

（一）补齐全民健身设施建设短板。

推进全民健身设施体系完善行动。着力完善县（市）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级全民健身设施体系，实现城市社区15分钟健身圈全覆盖。全州各县（市）应大力推动建设相应规模的体育场馆、全民健身中心、体育公园等，并积极选建公共游泳馆、健身步道、冰雪场地等。每个乡镇（街道）至少建有一个健身中心或多功能运动场。每个行政村（社区）建有一个多功能运动场。实施全州健身器材、场馆信息化改造工程，推动健身场地设施适老化、无障碍建设，保障老年人、残疾人等特殊群体的健身权益。到2025年，全州新建（改扩建）体育公园、乡镇（街道）健身中心、社区健身中心、多功能运动场等各类全民健身设施项目100个以上。

居住区健身场地设施配套提升行动。落实《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》《完整居住社区建设标准》，各县（市）根据实际情况完善辖区内健身场地设施，积极保障群众健身权益。新建居住区和社区严格按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”标准配建全民健身场地设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，不得挪用或侵占。未达标的居住区和社区，要因地制宜配建标准或非标准健身场地设施。

因“地”制宜建设健身场地设施行动。充分利用公园绿地、河湖沿岸等空闲土地和公益性建设用地，改造建设体育设施，实现体育设施“靠得近、用得上”。健全完善社区运动空间，推动每个社区至少建成2个“社区运动角”，确保“15分钟健身圈”布局更加合理完善。

体育设施运管效率提升行动。完善财政补助政策，实现每年免费或低收费开放公共体育场馆10个以上。加强对公共体育场馆开放的评估督导，落实免开、低开政策，加大场馆向青少年、老年人、残疾人开放的力度，积极推动学校体育场馆向社会开放。支持公共体育场馆专业化、社会化运营，鼓励通过引入先进场馆管理体系、完善公共服务功能等方式全面提升体育场馆发展活力和服务水平。落实体育场地设施属地运营管理责任，建立定期巡查制度，加强体育设施更新、维修与日常管理，确保符合应急、疏散和消防安全标准。

（二）实施赛事活动全域化工程。

全民健身赛事活动体系构建行动。广泛开展群众体育赛事活动，年均组织县级以上赛事活动50场（次）以上。州级举办州运会、少数民族传统体育运动会、残疾人运动会等赛事，打造5种以上不同类型符合当地实际的群众体育赛事活动，每种赛事活动每年举办1次以上。县（市）打造3种以上群众体育赛事活动，每种赛事活动每年举办1次以上。乡镇（街道）每年举办群众体育赛事活动2次以上。行政村（社区）每年举办群众体育赛事活动1次以上。充分发挥我州户外运动资源丰富的优势，积极打造自行车运动、登山徒步运动、冰雪运动、水上运动、航空运动等系列体育赛事。大力发展“三大球”运动，推动县域足球推广普及。鼓励机关、企事业单位、体育协会等举办丰富多彩的群众体育赛事活动。逐步构建部门协同、全民参与的全民健身赛事活动供给体系。

专栏一：全民健身赛事活动体系构建工程

积极引入社会资本参与承办全民健身赛事活动。适时承办国内外高水平群众体育赛事。着力打造国际田联IAAF赛“铜标赛事”西昌邛海湿地马拉松、邛海国际帆船赛、彝族火把节环邛海湖自行车赛等自主品牌赛事。常态化开展篮球、足球、排球、羽毛球、乒乓球、自行车、棋类、游泳等市场接受度高、简便易行的赛事活动。

推动州级体育协会下沉基层指导办赛，大力倡导赛事活动市场化运作，多途径筹集办赛经费，破解基层办赛经费困难壁垒。

全民健身品牌赛事培育行动。秉承持续化、特色化的办赛思路，各地区、行业应充分依托传统节日、重大庆典和民间体育资源等，打造具有区域特色、行业特点、影响力大、可持续性强的全民健身品牌赛事活动，逐渐形成“一县一品”“一县多品”的发展新格局。强化体育赛事衍生产品开发和产业链纵深布局，着力打造集吃、住、行、游、购、娱为一体的赛事品牌，增强消费黏性，扩大消费规模。推进我州群众体育赛事活动联动开展。到2025年，打造1个以上具有全国或区域影响力的全民健身品牌赛事。

办赛健身模式创新行动。打造“线上+线下”相结合的办赛健身模式，打破传统线下比赛的时间和地域限制，积极推广“夜运动”，延伸健身活动时间，开辟全民健身“白天+夜间”“线上+线下”的互动新模式。鼓励全民健身赛事组织方依托互联网、大数据、5G、人工智能等新技术，创新全民健身赛事活动组织方式。支持企业、社会组织等办赛主体自主设计多种项目的线上线下赛事活动，建立激励机制，鼓励广大群众积极参与健身赛事活动。

区域特色项目培育行动。支持举办体现历史文化和凉山特色的民间、民俗体育赛事活动和少数民族体育项目，狠抓摔跤、射弩、高脚竞速、板鞋竞速等民族传统特色体育活动，大力推进运动项目产业化，引入国内外先进体育运动项目培育理念和商业拓展理念，推动民族传统特色体育活动衍生产品开发。积极推动建立民族体育文化传承科研基地，组建高水平民族传统特色体育俱乐部，力争在全州、全省、全国开展系列赛事活动。做好职业、业余、青少年民族传统特色体育人才梯队建设，建立健全人才储备、培养、选拔机制。加强民族传统特色体育文化交流，大力向州外推广普及摔跤、射弩等项目运动，积极举办高标准、高水平民族传统特色体育赛事，推动民族传统特色体育活动进校园，鼓励中小学及高校开展民族传统特色体育运动项目。

专栏二：凉山州特色运动项目培育

围绕摔跤、射弩、高脚竞速、板鞋竞速等打造凉山州民族传统特色体育运动项目，构建集比赛、训练、青少年培训及文化活动交流为一体的特色运动项目产业链，推动建立民族体育文化传承科研基地。

加强特色运动项目在青少年群体当中的普及，在凉山州中小学发展民族传统特色体育运动项目。鼓励特色运动项目进校园，组建中小学特色运动项目社团，常态化开展中小学民族武术、摔跤等校园联赛。

利用凉山州的城市空置场所、公园绿地、山地水域和体育综合体建设一批亚高原训练、阳光运动、水上运动等地域特色运动项目活动及训练场地，满足群众日常锻炼需求。

鼓励组建特色运动项目俱乐部，积极参加比赛，争取凉山州运动员代表省、国家队参赛，提高凉山州的知名度。

（三）实施健身组织全覆盖工程。

体育社会组织赋能行动。优化体育社会组织发展环境，构建富有能量和活力的凉山全民健身组织网络，积极探索创新政府、社会力量合作模式。以深化“放管服”改革为抓手，加强凉山州体育总会作为枢纽型体育社会组织的建设，大力发展各类群众性体育社团组织，鼓励市民以运动兴趣自主结社、自主管理、自主运营等，引导、动员州内各级体育总会、社会体育指导员协会、单项体育协会、各类人群体育协会、体育俱乐部等积极承担全民健身公共服务任务。鼓励体育社会组织发展多样化项目，加强凉山州各类体育社会组织与国内外社会团体间的交流互动，充分发挥体育社会组织在服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用。到2025年，凉山州每万人拥有体育健身组织数量不少于1个。

基层体育健身组织培优行动。支持青少年体育俱乐部、社区体育健身俱乐部、体育健身团队等群众身边的体育健身组织发展壮大，广泛开展全民健身活动，树立骨干典型。依托公共体育场馆资源，给予队伍稳定、组织活跃、专业素养高的体育健身组织场地支持。支持各类体育组织建章立制，实现实体化、规范化、专业化发展。创新基层体育健身组织发展扶持方式，积极开展特色展演、专题讲座、团队拓展等活动。

社会体育指导员队伍建设行动。推动社会体育指导员年轻化、知识化和专业化建设，优先培训大学教师、优秀退役运动员、教练员、体育教师、健身俱乐部教练、健身达人等成为社会体育指导员。大力提倡志愿服务精神，推进社会体育指导员纳入志愿服务体系。搭建社会体育指导员参加社区体育服务的平台，推进社会体育指导员服务进社区、进园区、进楼宇、进企业、进学校，支持社会体育指导员为社区居民提供赛事活动、健身指导、设施巡查等服务。大力推广“家庭体育指导员”服务，将健身服务送到千家万户，提升科学健身指导服务质量。到2025年，新增社会体育指导员3000名以上，积极开展线上线下志愿服务，提高科学健身服务水平。

（四）实施科学健身服务普及工程。

科学健身知识普及行动。广泛宣传普及科学健身知识，组建科学健身指导专家库，建立科学健身知识发布和全媒体传播机制，开设线上线下相结合的科学健身大讲堂，办好健身知识及运动项目科普专栏，提供更多科学健身方法。开展科学健身大讲堂活动和健身服务进机关、进企业、进学校、进农村、进社区活动，加强与地方高校、体育院校合作，充分发挥体育、医疗领域专家的权威效应以及优秀运动员、教练员、健身达人的引领效应，定期实施科学健身公益培训机制。鼓励社会力量参与科学健身指导与普及，运用信息化、互联网传播等方式，推动发展健康管理、健身信息聚合、智能健身硬件、健身在线培训等新业态。

市民体质监测常态化行动。常态化开展国民体质监测、全民健身活动状况调查，及时了解我州国民体质和参加锻炼人群情况。积极增建体质监测分站，持续提高体质监测和科学健身指导的频次及质量。积极开展体质测定、运动风险评估、运动健康指导及相关延伸服务，为参与体质监测的市民建立健康档案，加强全方位、个性化、科学性健身指导服务，不断提高市民体质优良率。推动《国家体育锻炼标准》达标测验活动常态化，通过将体质监测与全民赛事活动结合，创新达标测验活动组织形式，提高市民参与达标测验活动的积极性。力争到2025年，凉山州市民体质达标率保持在91.5%以上。

（五）推进全民健身融合发展。

深化体教融合。全面实施青少年体育促进计划，推动教育系统和体育系统有机结合，将社会体育指导员、裁判员、教练员、体育教师等人才培养与全民健身赛事活动体系结合起来，打通“体教融合”的难点、堵点，为全面落实“双减”政策提供制度机制保障。持续推进青少年体育“健康包”工程，为青少年提供科学健身指导，开展针对青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等运动干预和科学普及。保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，熟练掌握1—2项运动技能，培养终身运动习惯。健全青少年体育赛事体系，加大体育传统特色学校、体校和高校高水平运动队建设力度，大力培养体育教师和教练员队伍。规范青少年体育社会组织，支持青少年体育俱乐部发展。

专栏三：凉山州体教融合实施路径

根据“一体化设计、一体化推进”原则，完善体教融合的协调机制，优化资源配置，实现共建共享。以西昌市第四小学、西昌航天学校、西昌第二中学、凉山州民族中学等为试点，推进“一校一品”“一校多品”特色项目打造，切实形成推动融合发展的强大合力。

加强对学校体育的指导，逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的教学模式，“抓日常”“抓特长”“抓特色”，引导学生积极参与丰富多彩的课余训练和竞赛活动，扩大校内、校际体育比赛覆盖面和参与度。

加快搭建供需平台，建立准入标准、服务标准，探索以购买服务等方式,推动青少年体育培训机构向学校提供体育服务，为学校体育工作开展提供有益补充。

促进体旅融合。加大冰雪运动场地设施建设力度，发展富有凉山特色的冰雪运动，推进冰雪运动与旅游产业融合发展。推广山地户外、航空、水上、马拉松、自行车等户外运动项目，打造户外旅游产品，加快建设一批山地户外营地、航空飞行营地、汽车自驾营地等户外公共服务设施。打造一批国家级体育旅游示范基地、精品线路和精品赛事，争创国家体育旅游示范区。

推动体医养融合。扩大全州“体医养融合”覆盖范围，完善凉山州国民体质监测中心、人民医院“体医融合”慢性病运动干预试点工作，至2025年新增到2—3个慢性病运动干预工作点。每年组织全科医生、社区医生参加“运动促进健康”技术培训班，支持社区医疗卫生机构设立科学健身门诊，开展运动促进健康、运动伤病防治、体质健康干预等服务。推广简便易行、科学有效的居家锻炼健身方法，推广太极拳等武术项目、八段锦等健身气功功法，发挥民族传统体育项目的健身养生和健康促进功效。

（六）实施全民健身智慧化提升工程。

创新全民健身智慧服务。加快健身设施智能化改造，建设全民健身智能服务平台，形成智能健身设施服务闭环，加强健身场地间的资源整合、数据共享、互联互通，提升场地预定、健身指导、运动分析、体质监测、交流互动、赛事参与、经营统计等综合服务水平。加强全民健身科学研究和科学健身指导，提高全民健身方法和手段的科技含量。改进社区健身设施管理系统，优化保障、维修功能，确保正常使用。

加快公共体育场馆信息化改造。推动大数据、云计算、5G、人工智能等新技术在体育场馆中的应用，着力打造集场馆运营维护、运动健身和参赛观赛为一体的场馆运行智慧场景，提升智慧体验。加强场馆智慧管理，全面感知场馆运行状态，实现决策辅助和服务联动。到2025年，实现已建成公共体育场馆智慧化、信息化改造，推动新建及改扩建公共体育场馆智慧化水平的不断提高。

三、保障措施

（一）加强组织领导。县级以上地方人民政府应将全民健身公共服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划以及基本公共服务规划，把全民健身相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核。全面落实国家和四川基本公共体育服务内容和标准。明确有关部门、企事业单位对于全民健身场地设施规划建设与开放等公共体育服务的法定职责和保障责任。完善全民健身工作领导小组制度，明确各成员部门的主要职责，合力推进全民健身重点工作目标和任务。加强“体教”“体旅”“体卫”“体文”“体商”等融合，形成多部门协同推进全民健身工作的联动机制，保障全民健身活动安全、文明、有序开展。建立部门联动、分工合理、责任明确、齐抓共管的全民健身工作机制，确保全民健身国家战略深入实施，助力“健康凉山”建设。

（二）强化多元投入支持。建立政府主导、社会力量广泛参与的全民健身经费投入机制，合理划分州与县（市）政府在体育领域的财政事权和支出责任，切实保障各级财政对全民健身公共服务的投入。坚持政府、社会、市场“三轮驱动”，支持企业、体育社会组织举办或承办各类全民健身赛事活动，增加由社会力量建设运营的全民健身场地设施等服务供给。鼓励本土体育企业积极申请四川省“体育贷”。增加体育彩票公益金用于全民健身的比例。

（三）壮大人才队伍。加强全民健身工作队伍建设，将全民健身人才培养、能力提升和结构优化作为发展体育事业的一项基础性工作。加强竞技体育、体育产业与全民健身人才队伍互联互通，积极引导退役运动员、教练员、体育教师、体育产业从业人员等从事全民健身志愿服务。培养社区体育工作者、社会体育指导员以及群众赛事活动组织、体育社团管理、体卫养融合等领域的专业人才，为全民健身发展提供人才保障。

（四）落实监督评估。建立目标任务考核制度，分解落实本规划确定的目标任务，实行规划年度监督、中期评估和终期检查制度。将全民健身重点工作情况纳入全民运动健身模范市（区）、文明城市、卫生城市等创建指标与评估体系。积极主动接受人大、政协等对全民健身工作的监督，建立健全动态调整机制，跟踪分析规划实施情况，为调整目标任务和制定政策措施提供依据，确保计划目标任务如期完成。