《琼中黎族苗族自治县“十三五”节能减排
综合工作实施方案》政策解读
为进一步加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保我县完成“十三五”节能减排约束性目标，实现经济社会发展与生态环境保护互促互赢，我县印发了《琼中黎族苗族自治县“十三五”节能减排综合工作实施方案》（以下简称《方案》），现解读如下：
一、起草依据
根据《国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》（国发〔2016〕74号）和《海南省人民政府关于印发海南省“十三五”节能减排综合工作实施方案的通知》（琼府〔2017〕51号）等文件。
二、主要内容
（一）总体要求。
《方案》提出要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高能源资源利用效率和改善生态环境质量为目标，以全面建设国际旅游岛为总抓手，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保完成“十三五”节能减排约束性目标任务，实现经济社会发展与生态环境保护互促共赢。
（二）主要目标。
到2020年，全县万元国内生产总值能耗比2015年下降8%，能源消费总量控制在38500吨标准煤以内。全县化学需氧量、氨氮排放总量分别控制在 2366 吨、209 吨，比2015年分别下降5.5%、7.1%。全县二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在120 吨、370 吨，与2015年持平。
（三）指标分解。
1.能耗总量和强度“双控”目标。
以各乡镇、各农场及相关部门GDP能耗、“十二五”节能目标完成情况等指标为依据，按照“能效引领、用能权相对公平、共同”的原则，将全县能耗强度目标降低8%和能耗增量控制目标38500吨标准煤分解到各乡镇、农场。
2.公共机构节约能源资源强度目标。
以各级公共机构“十二五”节约能源资源强度目标完成情况等指标为依据，按照“能效引领、用能权相对公平、共同”的原则，将全县单位建筑面积能耗指标下降8%、人均综合能耗指标下降10%、人均用水量指标下降15%分解到各级公共机构。
3.主要污染物总量排放总量控制目标。
以各乡镇、农场“十二五”主要污染物排放总量控制目标完成情况等指标为依据，按照能效引领、用能权相对公平、共同但有区别的原则，将全县化学需氧量控制目标2366吨、氨氮控制目标209吨、二氧化硫控制目标120吨、氮氧化物控制目标370吨分解到各乡镇、农场。
（四）工作措施。
《方案》从11个方面明确了节能减排工作的具体措施和任务分工。一是优化产业和能源结构，促进传统产业转型升级，加快发展新兴产业，降低煤炭消费比重。二是加强重点领域节能，提升工业、建筑、交通、商贸、农村、公共机构和重点用能单位能效水平。三是强化主要污染物减排，控制重点流域和推进工业、农业、生活、移动源污染物排放。四是大力发展循环经济，推动园区循环化改造，加强城市废弃物处理和工业固体废弃物综合利用，推广“互联网+”回收新模式。五是实施燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、绿色照明、绿色建筑、能量系统优化、重点用能单位综合能效提升、城镇化节能升级改造、太阳能利用、新能源汽车推广应用节能和控制挥发性有机物污染、城市扬尘和餐饮油烟污染防控、主要水污染物减排等重点工程。六是强化节能减排技术支撑，加大节能减排技术推广应用力度。七是完善支持节能减排的价格收费、财税激励、绿色金融等政策。八是建立和完善节能减排市场化机制，推行合同能源管理、绿色标识认证、环境污染第三方治理、电力需求侧管理。九是落实节能减排目标责任，强化评价考核，健全节能减排计量、统计、监测和预警体系。十是强化严格节能减排监督检查，提高管理服务水平。十一是动员全社会参与节能减排，推动绿色消费和全民参与，强化社会监督。