广州增城石滩镇下围村：党建引领“三治融合” 打造全国民主法治示范村

二十多年前，广州市增城区石滩镇下围村（下称：下围村）面临诸多治理难题，发展步伐一度受阻。而今步入村庄，村民议事厅秩序井然，和美书屋书香弥漫，蓝莓产业园生机盎然，清水湖公园风光宜人，从矛盾多发的“后进村”到“全国民主法治示范村”，下围村走出一条“众人的事众人商量”的乡村治理实践之路。

坚持党建统领

夯实“三治融合”治理根基

党的领导是基层治理的根本保证，进一步完善党建引领基层治理体制机制，促进自治、法治、德治的“三治融合”是实现共建共治共享治理格局的必由之路。下围村强化党组织对村级各类组织的全面领导，将党的领导贯穿于民主自治、依法治理、以德化人全过程，推动“三治”在基层治理中深度融合、同向发力。

全面落实村党组织书记“一肩挑”、村“两委”交叉任职制度，建立党组织前置研究把关机制。村级全部重大事项，须先经村党总支研究审议，再提交村民代表会议开展民主商议，将党的领导贯穿议事决策、组织实施、监督评估全过程，确保基层群众自治沿着正确方向推进。

村党组织建强党员骨干、“法律明白人”志愿服务队伍，把法治教育纳入党员常态化学习内容，组织党员、村民代表系统学习习近平法治思想及《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》等法律法规，将法治素养作为党员履职的基本要求。

充分发挥村务监督委员会监督职能，推行村级“小微权力”清单，落实党务、村务、财务常态化公开。集体资产处置、工程项目实施、村民收益分配等重要事项，做到全程公示、留痕可溯，形成党组织统一领导、村“两委”履职尽责、村务监督委员会专责监督、广大群众广泛参与的权力运行格局。村“两委”班子严守廉洁纪律，村内未出现侵占集体资产、涉黑涉恶、干扰选举等问题，党组织公信力在公开透明的治理实践中不断巩固。

做实自治载体

践行全过程人民民主

村民议事厅是下围村落实基层群众自治的核心阵地。议事厅科学设置主持席、代表席、列席席、监督席、发言席、旁听席六大功能席位，参会人员凭证入座，以制度化会场规则重塑议事秩序，改变以往会议争吵不休、议而不决的旧状况。

依托议事平台，下围村健全“民主商议、一事一议”自治机制，细化村民代表会议运行规则，严格执行“四议两公开”工作程序。村民代表由各合作社民主推选产生；议题经村“两委”联席会议研究酝酿，提前3天向全村公示征求意见；村民代表会议须有三分之二以上代表参会方可召开，表决事项需获得到会代表三分之二以上同意方能生效；决议形成后现场签字归档，同步通过村务公开栏、村级政务微信平台向全体村民公开，主动接受社会监督，真正把民主权利交还群众，破解“形式上赋权、实质上缺位”的基层治理难题。

结合本村实际修订完善村规民约，内容覆盖土地管理、集体资产管理、邻里调处、赡养敬老、乡风培育等领域，实现对村干部与普通村民双向约束，构建民事民议、民事民办、民事民管的自治格局。

强化法治保障

护航乡村稳定与产业发展

下围村把法治建设作为基层治理的重要支撑，推动尊法学法守法用法融入乡村生产生活各方面。建成500平方米和美书屋，设立法治图书专区；依托清水湖公园打造法治文化长廊，在文创夜市、产业园区布设法治宣传点位，将普法阵地设置在群众日常活动场所。结合“宪法宣传周”“民法典宣传月”等重要节点，法律顾问定期进村开展普法工作，围绕土地流转、劳资纠纷、赡养继承、防范电信诈骗等现实问题，面向老年人、青少年、市场经营主体开展分众化普法宣讲，厚植乡村法治文化土壤。

建成标准化人民调解室，践行新时代“枫桥经验”，推进“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，实行简易纠纷议事厅就地调处、疑难复杂纠纷法律顾问介入的分级调处机制，推动矛盾纠纷就地实质化解。织密立体化治安防控网络，常态化排查整治等各类风险隐患，推动“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

严格以法治规范农村集体资金、资产、资源管理，土地、厂房、闲置物业流转全部纳入农村集体 “三资” 管理服务平台公开招标，依靠制度管好集体共有财产。千亩葡萄园转型蓝莓产业园、老旧工业园实施“工改工”升级、废旧厂房改造文创夜市，每一项产业调整举措，均履行专家论证、法律顾问合法性审查、村民代表会议表决等程序，依法盘活乡村闲置资源。土地租金、亩均效益持续提升，老旧工业园引入优质实体企业，闲置厂房转型消费商圈，废弃场地改造生态采摘园区，法治为集体经济提质增效筑牢制度屏障，推动沉睡资源转化为发展动能。

厚植德治内涵

建设共建共享和美乡村

自治激发活力，法治划定底线，德治浸润人心。下围村将集体经济发展成果转化为民生福祉，经民主议事程序建立普惠型村级保障体系。向60周岁以上村民每月发放老年福利金，常态化走访慰问孤寡老人、困难党员；设立村级帮扶基金，对特困家庭实施救助，为考取高校的本村学子发放奖学金；建成村级卫生站、公办幼儿园，补齐医疗、教育公共服务短板；配套建设妇女儿童之家、老人阳光房、休闲沙滩、篮球场等公共空间，引导乡贤、本地企业参与公共设施共建，着力实现老有所养、幼有所育、困有所助。

集体经济发展成果普惠全体村民，孝老爱亲、邻里互助蔚然成风，物质生活改善与精神文明建设协同推进，宜居宜业和美乡村的图景逐步变为现实。历经二十余年治理变迁、十余年善治实践，下围村实现华丽蝶变，成为健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系的生动样本。

来源丨广州市司法局