财政“撬动” 技改“破局”——广东制造业新型技术改造纪实
走进位于东莞的广东气派科技股份有限公司（以下简称气派科技）封装测试车间，智慧工厂系统正实时监控每道工序。得益于制造业新型技术改造城市试点支持，这个国家级专精特新“小巨人”企业在新型技改项目实施后，全员劳动生产率提升20%，预计年新增销售收入2亿元。气派科技的变化，正是以财政资金撬动制造业新型技术改造的生动缩影。
自2024年国家启动制造业新型技术改造城市试点以来，广东已先后有广州、深圳、东莞、佛山、珠海五市入选，共获中央财政资金7.5亿元。资金杠杆效应显著——截至2025年底，广州在试点期内投入中央和地方配套资金73.68亿元，完成阶段目标的110.4%；东莞已拨付财政资金1.7亿元，撬动重点项目企业技改投入46.9亿元，资金撬动比高达27.6倍。从中央财政资金到省级配套奖补，从超长期特别国债资金到“数字贷”等银行技改信贷产品，广东构建起财政与金融协同发力、覆盖技改全周期的资金支持矩阵。
与其他地区相比，广东制造业新型技术改造有着鲜明特色——不只是“单点”的设备更新，更是“链式”的整体转型；不只是硬件投入，更是“软硬结合”的数字化升级；不只是政府单向补贴，更是“诊断先行、精准施策”的服务型改造。中央与地方财政资金的协同联动，正推动广东走出一条独具特色的制造业技术改造新路。
央地协同破解“钱从哪里来”
财政资金的统筹与撬动，是技改试点落地的“先手棋”，也是各地推进技改面临的第一个普遍性难题。广东的答案是构建多层次、全周期的资金协同矩阵。
广东财政在用好中央资金的同时主动“加码”——2024—2025年，省级技改资金投入达57.35亿元，仅广州、东莞两市就分别获省级资金支持6.35亿元、5.46亿元，累计覆盖340个技改项目。在中央和省级资金的引导下，两市进一步加大地方配套力度。
广州财政在试点期内对中央资金进行不低于1:1配套支持，同时在全市范围内推动“点线面”项目申报。东莞建立“中央+省市+镇街”多级联动机制，东莞市财政局相关负责人介绍，在用好中央资金的同时，按最高1:0.5给予配套资助，形成“中央资金奖补、市县镇街联动、金融产品撬动”的资金矩阵，“不同企业梯队对应不同层级的政策，最终整个覆盖面做得非常大。”这位负责人说。此外，两市还积极争取超长期特别国债资金，推动工业领域设备更新和技术改造。
从企业情况来看，气派科技此次申报项目总投资1.5亿元，作为国家制造业新型技术改造城市试点的重点项目，被列入东莞市首批资助计划。根据《东莞市制造业新型技术改造专项资金管理办法》，“点”上项目按不超过核定投入总额的20%给予奖补，单个项目最高2000万元。“我们是重资产行业，消费电子更新迭代很快，必须提前5年布局。”气派科技董事会秘书文正国坦言，“财政资金对企业帮助很大，虽然没资金支持企业也要‘硬着头皮’投入设备更新，但有财政支持，企业的胆子会更大一点、投得更多一点。”
东莞市工信局相关负责人介绍，东莞将制造业技术改造作为产业升级的核心抓手，从2014年率先启动“机器换人”三年行动计划，到2017年以“一号文”推出重点企业规模与效益“倍增计划”，始终坚持持续识别和筛选真正有潜力的企业。目前，东莞已形成中央试点投大项目、省级技改覆盖700万元以上、市级技改门槛500万元的梯度体系。
在财政资金的撬动下，试点城市技改投资势头强劲。深圳2025年工业技改投资达1060亿元，同比增长19.2%；东莞2025年工业设备更新投资同比增长8.9%，2026年一季度更飙升至70.5%；广州工业技改投资从2020年的415.7亿元提高到2025年的680.4亿元，增长近63.7%，占工业投资比重突破40%。佛山、珠海已获批第三批试点，正在加紧推进相关工作。
财政资金不仅要“筹得到”，更要“花得准、落得稳”。广州在试点期内，通过“四有”标准（有内部立项、有技改备案、有前期投入、有可靠预期）优中选优筛选项目，提升了资金配置精准性。市区协同动态管理，公开遴选第三方机构进行过程监测及成效评价，确保资金使用与项目进展同步追踪。东莞则在此基础上，探索“事前立项拨付、事中监管使用、事后验收清算”的全周期管理模式——立项后拨付不超过50%首期资金，验收后按实际投资额核算拨付第二期；资金拨付到企业后，由三方签署监管协议，企业投资达备案计划50%以上方可申请使用，并直接支付给设备供应商，确保专款专用。
“软硬兼施”破解“怎么改”
新型技术改造究竟新在哪里？与以往技术改造重在设备更新、单个企业改造不同，此轮国家制造业新型技术改造城市试点从“换机器”升级为“改系统”，从“单打独斗”转变为“链式协同”。广东瞄准“智改数转网联”——智能化改造、数字化转型、网络化联接，硬件软件一起上，从单个企业扩展到整条产业链。
广州在“点线面”三个维度同步推进，截至2025年底，广州汽车、电子、装备三大试点产业累计实施数字化技术改造的规上工业企业达665家。广州市工信局相关负责人介绍，小鹏汽车广州智造基地通过MES制造执行系统与TQM质量管理系统的深度集成，结合贯穿生产全过程的物联网技术和监控技术，实现了生产信息100%数字化、质量信息100%可溯源的目标。
东莞市工信局相关负责人介绍，东莞以电子信息产业为突破口，建设覆盖全产业链的“数字商超”和中小企业数字化转型公共服务平台，提供低成本、轻量化、场景化的数字化工具库。与深圳、惠州签订《深莞惠数字一体化协同发展战略合作协议》，推动跨区域信息基础设施互联互通和数据资源共享应用。
企业是这场“软硬双升级”的直接受益者。小鹏汽车广州智造基地是国家级制造业新型技术改造城市试点的重点项目之一，P7+车型在此量产。硬件上，基地通过1.6万吨一体化压铸技术，将160多个传统零件压成两个整体零件，整车减重17%、节省近2000个焊点；焊装车间396台ABB机械臂实现100%自动化焊接。软件上，生产制造系统全栈自研，自主开发了智能相机，成本只有外购设备的十分之一，已在全集团应用500多套。“我们采用了全球最大的16000吨压铸机，车身精度大幅提升。”小鹏汽车焊装工艺负责人介绍，通过软硬协同升级，产线每小时下线车辆数从30台提升到33台，P7+上市一年已销售约9万台，创造产值约130亿元。
如果说设备更新让生产线“长肌肉”，数字化转型则让生产线“长脑子”。但要让“双轮”真正转起来，还需要解决企业“不敢转”的问题。针对企业“不敢转、不会转、不愿转”这一普遍性难题，广州市工信局相关负责人介绍，广州首创“诊断+改造”的“四化”（数字化转型、网络化协同、智能化改造、绿色化提升）赋能转型模式——政府购买诊断服务，先免费“把脉问诊”，再决定改造方向。“通过遴选工信部电子五所等5家诊断评估机构，广州已为420家企业提供免费诊断服务，推动120家企业开展改造，累计打造56个标杆示范项目。”这位负责人说。
企业从“单点突破”到“链式带动”
国家制造业新型技术改造城市试点明确要求“点线面”结合推进——“点”上打造智能工厂和标杆项目，“线”上推动产业链协同改造，“面”上带动产业集群整体升级。广东创新探索的“链式改造”模式，正是通过“链主”企业订单牵引、行业平台价值驱动，让大企业带着中小企业并肩作战，推动产业链供应链整体数字化转型。
广州市工信局相关负责人介绍，广州在“线”上探索“1+1+N”的联合改造方式——“1类制造业骨干企业/平台型企业+1类集成服务企业+N个软硬件企业”共同为上下游企业提供数字化产品和服务。
东莞新能德科技有限公司作为链主企业，牵头10家上下游核心企业组建联合体，借助财政资金支持推进协同技改。截至2025年11月，已投入资金3.2亿元，购置设备2482台及工业软件16套，预计联合体年新增经济效益超百亿元。东莞市工信局相关负责人介绍，东莞针对“点”上突破的企业给予支持。东莞高伟光学电子有限公司通过新增267台自动化设备改造网络系统，实现年新增产能1487万件，产品合格率提升0.26%，单位产品能耗下降2.43%。“单个企业的突破，同样为产业链整体升级提供了支撑。”负责人说。
在“链”上带动方面，小鹏汽车作为广州智能网联汽车产业的龙头企业，带动了上下游企业的复苏与集聚。黄埔区通过专班服务，搭建供应链合作桥梁，促进小鹏汽车与捷普电子（广州）有限公司、孚能科技（赣州）股份有限公司、广州明珞装备股份有限公司等企业的对接与合作，带动汽车产业上下游企业强劲复苏。
以财政资金为“杠杆”，广东撬动制造业从设备更新到“系统重塑”、从“单打独斗”到“链式协同”的深层变革，为全国制造业新型技术改造提供了可复制、可推广的实践样本。