邢湾镇、辛店镇、天口镇人民政府，县政府有关部门：
《任县“美丽城镇”创建工作实施方案（2020-2022年）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2020年5月21日
任县“美丽城镇”创建工作实施方案
（2020-2022年）
为全面推动城乡融合发展，改善城镇生产生活生态环境，构建以小城镇政府驻地为中心，宜居宜业、舒适便捷的镇村生活圈，根据《邢台市“美丽城镇”创建工作实施方案》的要求，结合我县实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实市委九届七次全会精神，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，按照以人为本、生态优先、融合发展、统筹兼顾、彰显特色、注重质量、综合配套的原则，着眼高质量赶超发展，开展城镇综合环境整治，以“十个一”为标配，利用三年时间，努力建设城乡协调形态美、功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美的美丽城镇。
二、主要目标
以全县所有建制镇（不含城关镇）为主要对象，以建成区为重点，兼顾辖区全域，统筹推进城、镇、村三级联动发展、一二三产深度融合、政府社会群众三方共建共治共享，以特色小城镇为抓手，全面推进新时代美丽城镇创建，推进全县3个镇建成美丽城镇。
2020年底，完成“市级美丽城镇”邢湾镇的创建工作，辛店镇和天口镇完成谋划，辛店镇在10月底前制定出创建方案。
2021年底，完成“市级美丽城镇”辛店镇的创建工作，天口镇在10月底前制定出创建方案。
2022年底，完成“市级美丽城镇”天口镇的创建工作。
通过三年时间构建以小城镇政府驻地为中心，建设成宜居宜业、便捷舒适的镇村生活圈，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。
三、重点任务
主要任务以“十个一”标配为标志：一条快速便捷的对外交通通道、一条串珠成链的美丽生态绿道、一张完善的垃圾分类收集处置网、一个健全的雨污分流收集处理体系、一个功能复合的商贸场所（便利店、连锁超市、综合市场、商贸综合体或商贸特色街等）、一个开放共享的文体场所（图书馆、体育场馆、全民健身中心或文体中心等）、一个优质均衡的学前教育和义务教育体系、一个覆盖城乡的基本医疗卫生和养老服务体系、一个现代化的基层社会治理体系和一个高品质的镇村生活圈体系。
美丽城镇建设具体要求，主要实现以下“六个美”：
（一）实施规划引领行动，实现城乡协调形态美。
1.突出规划引领，明确城镇在县国土空间总体规划中的定位、作用与职能，加快建立国土空间规划体系，推进城镇功能布局和空间形态优化。
2.积极开展总体设计，重要街区、主干道沿线等重要地段和节点的设计应实现全覆盖，落实辖区内生态保护红线。
3.鼓励采用卫星遥感、数字化管控等信息化手段，进行规划编制和实施管理。
4.实施全程服务，建立城镇首席设计师制度、公众共建共谋机制和规划公示制度，构建全方位、全过程、全周期的美丽城镇技术专家服务机制，在项目前期、规划设计、建设实施等各个环节提供技术服务，并建立第三方考核专家库，全程监督实施成效。
（责任单位：邢湾镇政府、辛店镇政府、天口镇政府；监督指导部门：县自然资源和规划局）
（二）实施设施提升行动，实现功能便民环境美。
1.深化环境综合整治，加大生态保护力度。深入推进小城镇环境综合整治行动，重点抓好“道乱占”“车乱开”“线乱拉”“低散乱”等专项治理行动，持续开展环境卫生、城镇秩序和乡容镇貌整治，消除“脏乱差”现象，提升人居环境质量，积极打造美丽民居、美丽社区、美丽河湖、美丽街道、美丽公园等载体。
2.围绕美丽城镇建设，坚持“以拆促建、拆用结合”，把拆出的土地规划好、改造好、利用好，全面清理镇区内不雅建筑及城镇疤痕，对街道两侧废弃不用、濒临倒塌的房屋院落及私搭乱建的棚亭、楼顶彩钢板进行拆除。对影响供水、燃气、公园绿地、菜市场、道路（桥梁）、教育、医疗卫生等公共设施建设的建筑物依法予以拆除。
3.构建现代化交通网络，推进区域交通一体化模式，形成“外联内畅、便捷有序”的交通体系，完善路网、公共停车、交通安全等设施建设。加快建设美丽公路，路面平整坚实，标线流畅美观、标志齐全；公路两侧配有景观节点，绿化率达到30%以上，绿化品种突出地方特点，充分融入地方文化元素和人文古迹，形成公路与村镇建设、自然环境相得益彰、和谐统一的交通环境。
4.推进市政设施网络建设，统筹各类市政管线敷设，因地制宜推进城乡生活污水治理，加快建制镇雨污分流改造，逐步实现建成区雨污分流全覆盖；完善生活垃圾分类处理体系，加强垃圾投放、收集、运输和处置系统建设，推进生活垃圾分类示范小区建设；合理设置公共厕所，改造提升农村厕所、旅游厕所，全面提升公厕建设服务品质，加强公共厕所建设管护。
5.提升城镇数字化水平，推进“城市大脑”向小城镇延伸，推进智慧广电、平安乡村、智安小区建设等；改造提升电力通信设施，建设高速通畅、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务设施，推动信息惠民、加速光纤入户，鼓励利用清洁能源发电，充分利用太阳能、生物质能等能源，建设智慧节能型小城镇。
（责任单位：邢湾镇政府、辛店镇政府、天口镇政府；监督指导部门：县生态环境分局、县城管局、县交运局、县住建局、县水务局、县委网信办、县发改局、中国联通公司任县分公司、中国移动公司任县分公司、中国电信公司任县分公司、县供电公司）
（三）实施服务提升行动，实现共享乐民生活美。
提升公共服务设施建设水平，在教育科技、文化体育、医疗卫生、商业金融、社会福利、商贸市场等方面进行高质量、标准化建设。
1.促进城乡教育优质均衡发展，全面完善城乡义务教育和学前教育体系，引进优质资源，提高民办学校办学质量，提高教育信息化应用水平。
2.加强文体设施建设，设置文体活动综合广场、配置体育健身设施及场所、图书馆等，开展群众性文体活动，建设特色载体，依托地方特色优势，打造如特色太极休闲小镇等。
3.提升医疗卫生服务水平，全面推进县域医共体建设，进一步健全健康服务体系，改善基层医疗卫生机构服务条件，积极创建健康乡镇。
4.加大优质商贸文体设施供给，建设商贸综合设施，因地制宜建设具备复合功能的综合市场、商贸综合体。培育和引进便利店或连锁超市，合理布局金融服务、邮政、快递等网点，提供满足日常需求的商品以及便利的生活服务，打造商贸特色街，场地规划尽量不与教育、医疗机构等密集场所及火灾危险性大场所相邻，不占用交通量大地段。
5.加大优质养老服务供给，建设养老服务中心，提升养老服务能力，推进医养结合、康养服务，鼓励家政、护理等机构进城镇。
6.提升住房建设水平，加强农房设计和建设管理，推进新民居建设，促进住房市场供需平衡，加强建筑科技创新与应用，推广应用环保节能的新技术、新产品、新工艺，大力发展装配式建筑和绿色建筑，提高农房建设质量，节约使用土地。
（责任单位：邢湾镇政府、辛店镇政府、天口镇政府；监督指导部门：县教育局、县文广体旅局、县卫健局、县发改局、县民政局、县住建局）
（四）实施产业提升行动，实现兴业富民产业美。
1.强化市场运作，引导企业或作坊区域集聚化、生产清洁化、管理规范化。重点解决企业生产经营中存在的违法用地、违法建筑、违法经营以及安全生产、环境保护、产品质量等不达标问题。
2.搭建主平台，坚持以亩均论英雄，变原来传统的招商引资为招商选资，产业项目选择性落地，推进镇域产业集聚，打造集群化和规模化的产业发展平台。加大文化产业园区、特色农业乡镇建设力度，高质量推进产业化的特色小镇建设。
3.培育新业态，不断强化产镇融合，优化营商环境，支持乡贤回乡创业。加快提升传统产业、提高现代农业发展水平。积极发展资源节约型、环境友好型绿色产业。大力发展生产性服务业，加快构建现代物流体系。
（责任单位：邢湾镇政府、辛店镇政府、天口镇政府；监督指导部门：县发改局、县农业农村局）
（五）实施品质提升行动，实现魅力亲民人文美。
1.彰显人文特色，注重文明传承、文化延续，保护好城镇格局、街巷肌理和建筑风貌。立足我县优势文化资源，加强非物质文化遗产的挖掘与传承，办好太极文化节、民俗文化节等大型文化活动，全面推广孝文化，形成系列特色鲜明的优势文化品牌，保护和传承非物质文化遗产，打造非物质文化遗产体验项目，培育一批乡土工匠，全面提升公共文化服务水平。
2.推进有机更新，建设城乡绿网，提升园林绿化水平，塑造特色风貌，打造蓝绿交织、水城共融的优美环境。推进老旧小区改造，完善配套设施。以更高标准推进道路综合整治，开展道路绿化、亮化、美化提升行动，打造一批整治样板道路，提升道路品质和形象。
3.注重镇景融合，积极打造景区镇村，鼓励建设旅游风情镇村，持续推进历史文化名镇名村和传统村落保护传承与发展。建设一批富含时代气息兼具地域特色的建筑精品，塑造具有传统风韵、人文风采、时代风尚的特色风貌。
4.强化文旅融合，完善文化旅游配套服务体系建设，推动宾馆酒店提档升级，顺应个性化、体验化、品质化趋势，完善旅游服务设施，建设旅游集散中心。培育一批特色鲜明、丰富多元的农家乐精品。注重镇景融合，积极打造景区镇。
（责任单位：邢湾镇政府、辛店镇政府、天口镇政府；监督指导部门：县城管局、县文广体旅局、县住建局）
（六）实施治理提升行动，实现善治为民治理美。
1.建立健全长效机制，以环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌管控为重点，制定实施小城镇环境风貌长效管控标准。加强区域统筹，建立城乡基础设施一体化规划、建设、管护机制。
2.全面提升公民素养，推进新时代文明实践中心试点工作，建立乡镇新时代文明实践所，加强社会工作人才队伍建设，积极开展公益志愿服务活动、道德典型评选活动，推进文明乡镇建设，不断提升公民素养和社会文明程度，建设文明村镇。
3.加强社会治理体系和治理能力建设，以“最多跑一地”等简政放权及网上预约服务改革为统领，将工作重心和工作重点不断下移，充分激发基层活力，提升基层社会治理和服务群众水平，构建共建共治共享的社会治理格局。发挥城镇服务带动乡村作用和基层群众自治组织作用，由传统的服务型机关“保姆式”服务模式转变为“妈妈式”服务模式。
（责任单位：邢湾镇政府、辛店镇政府、天口镇政府；监督指导部门：县城管局、县发改局、县司法局、县民政局、县行政审批局）
四、职责分工
各镇政府是美丽城镇建设的责任主体，要加强组织领导，科学谋划建设方案，明确各城镇特色定位，合理确定建设时序，切实做好政策支持、要素保障、技术指导等工作，全力推进美丽城镇建设。要充分发挥各部门优势，既要推动美丽城镇建设，也要根据各城镇特色优势，创新开展“美丽城镇+”行动，牵头打造产业、文旅、人文、教育、医疗、康养、智慧等一批极具特色的美丽示范城镇。各部门要根据工作分工，将相关工作纳入部门年度工作计划，开展专题摸底调研，编制专项实施方案，出台专项扶持政策。相关责任部门要创新服务机制，提升服务效能，打造1—2个专项建设对象，帮助城镇把政策、资源、资金用好用足、落实到位，高质量做好各类型“美丽城镇+”的后半篇特色文章。
县委网信办：负责统筹小城镇信息化推进等方面工作，牵头负责智慧型美丽示范城镇建设。
县发改局：负责特色小镇培育、产业发展等方面工作，牵头负责产业聚集型美丽示范城镇建设；负责小城镇在商贸配套服务、现代商贸培育、营商环境等方面工作，牵头负责商贸特色型美丽示范城镇建设；负责小城镇在现代工业、信息产业培育等方面工作，牵头负责工业美丽示范城镇建设。
县财政局：统筹现有财政专项补助政策，负责制定实施美丽城镇建设市级资金奖补政策和实施办法。
县自然资源和规划局：负责监督指导各小城镇国土空间规划编制、空间布局和城市设计优化、地下空间利用、农房建设管控、国土空间支持等方面工作，牵头负责全域土地综合整治美丽示范城镇建设。
县住建局：负责小城镇指导建设工作，督导小城镇完善基础设施和公共服务设施配套、建筑节能科技、历史及传统风貌管控等方面工作，牵头负责特色小城镇、历史文化名镇等美丽示范城镇建设。
县文广体旅局：负责小城镇在旅游体系、文旅产业、文化保护传承、文体服务配套、文化普及、体育设施、健身活动、运动氛围营造等方面工作，牵头负责文旅特色、运动特色型美丽示范城镇（旅游风情小镇、景镇融合发展示范镇等）建设。
县城管局：负责小城镇在环境长效管理等方面工作，牵头负责长效管理美丽示范城镇建设。
县教育局：负责小城镇在教育资源配置、模式创新、扩面提质等方面工作，牵头负责教育美丽示范城镇建设。
县民政局：负责小城镇在居家养老服务和基层群众自治组织建设等方面工作，牵头负责养老美丽示范城镇建设相关工作。
县交运局：负责小城镇交通建设、路网结构、交通组织、城乡客运体系、公共交通等方面行业指导和综合协调工作，牵头负责畅行美丽示范城镇建设。
县生态环境分局：负责小城镇生态环境保护工作，负责生态美丽示范城镇建设。
县农业农村局：负责小城镇在农村特色产业、农村环境治理等方面工作。
中国联通公司任县分公司、中国移动公司任县分公司、中国电信公司任县分公司：负责小城镇信息化通讯发展、光纤入户、推进5G建设等通讯方面基础设施建设工作。牵头负责信息通畅美丽示范城镇建设。
县水务局：负责小城镇在农民安全饮水、河道、水库、湖泊、堤防的管理与保护等方面工作，组织水务工程的建设与运行管理。牵头负责水资源利用美丽示范城镇建设。
县卫健局：负责小城镇在医疗健康服务、公共卫生设施配置等方面工作，牵头负责健康美丽示范城镇建设。
县行政审批局：负责小城镇在行政审批事项上简政放权，实现“最多跑一地”等服务改革，方便群众办理各项行政审批事项。牵头负责行政审批服务改革示范城镇建设。
县供电公司：负责在美丽城镇创建过程中，配合属地政府完成电力保障工作。
县司法局：负责小城镇社会治理体系和治理能力建设，构建共建共治共享的社会治理格局，牵头负责社会法治美丽示范城镇建设。
以上责任部门要按照任务分工开展工作，抓好各专项政策和措施落地，共同推动美丽示范城镇建设。
五、保障措施
（一）加强组织领导。
成立“美丽城镇”建设工作领导小组，统筹协调推进美丽城镇建设各项工作，领导小组办公室设在县住房城乡建设局，负责做好任务分解、督促考评等相关工作。各有关单位要按照职责分工，主动作为、积极推进，密切配合，形成合力。各镇政府是美丽城镇建设的实施主体，要加强组织领导、政策供给和宣传发动，主动担当作为，狠抓工作落实，确保各项任务落地落细落准。要完善考核机制，开展综合评价，对美丽城镇建设工作突出的镇，以适当方式予以激励。
（二）加强改革创新
以“最多跑一地”简政放权改革为统领，全面深化改革，加强美丽城镇建设要素保障，切实破解“人、地、钱”等要素瓶颈。要合理安排创建节奏，对美丽城镇建设项目库严格把关，入库项目确保按时完成建设进度。县财政要结合本地实际情况，根据有关要求研究奖补机制，争取各方专项资金，加强支持保障。省下达的年度城镇建设用地指标优先保障美丽城镇建设用地，探索建立与亩均挂钩的用地指标差异化分配机制。依法创新美丽城镇金融服务，广开社会资本参与渠道，构建多元可持续的投资保障机制。
（三）激发基层活力
把美丽城镇建设作为培养发现干部的载体，充分调动和发挥基层干部的主动性、积极性、创造性。要健全容错纠错机制，鼓励干部敢于担当、勇于创新，确保工作落实到基层，组织关爱传递到基层，让干事者有平台，让干部有干劲，让美丽城镇建设更有质量、更有力度。
（四）强化公众参与
坚持群众主体地位，发挥社会舆论的引导和监督作用，充分利用各类媒体广泛宣传，营造全民认同、共建共享，共同缔造的良好氛围。把问需于民、问计于民、问效于民贯穿全过程，通过多种方式引导群众建言献策，鼓励志愿者、民间公益组织助力监督和评价美丽城镇建设，做到人人尽责、人人享有。
附件：1.任县“美丽城镇”创建工作领导小组
2.任县“美丽城镇”建设标准（试行）
3.2020年度“美丽城镇”（邢湾镇）创建考核指标体系