近日，由中共甘肃省委依法治省办、甘肃省人大常委会法工委、甘肃省司法厅、甘肃政法大学联合举办的第四届“黄河杯”规范性文件制发与备案审查征文活动评选结果揭晓。酒泉市司法局撰写的论文《从“单行法审查”到“法典化审查”：生态环境法典实施后备案审查工作的转型与重构》荣获三等奖，展现了酒泉市在行政规范性文件备案审查领域的理论探索深度与实践创新成效。
立足实践前沿，回应时代命题
论文紧扣《中华人民共和国生态环境法典》颁布实施这一重大法治事件，立足酒泉市备案审查工作实践，梳理分析了法典化时代备案审查工作面临的审查模式、审查标准、审查价值等核心挑战。论文深入剖析“单行法审查”模式的结构性局限，系统论述审查标准从“合法性”向“合法性+体系性+协调性”、审查模式从“内部闭环”向“协同联动”、审查方法从“条文对照”向“体系审视”转型的路径,为法典实施后备案审查工作高质量发展提供了具有前瞻性和操作性的思路参考。同时结合酒泉市“一审五联动”“三线三审”等鲜活经验，将地方实践上升为理论成果，实现了理论与实务的良性互动。
理论引领实践，审查提质增效
近年来，酒泉市坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，以制度创新、机制优化和能力提升为抓手，推动行政规范性文件备案审查工作走深走实，形成了一批可复制、可推广的经验做法。
健全制度体系，夯实审查根基。出台《酒泉市行政规范性文件合法性审核工作指引》，从制定主体、程序、内容、形式、审核方式和时限等7个方面列明29项审核重点，统一全市各级政府和部门审核标准、规范操作流程。出台《关于推进乡镇（街道）合法性审查工作全覆盖实施意见》，明确机构、人员、范围、机制“四个全覆盖”，构建“市县统筹指导、乡镇主体实施、法律顾问协同”的基层审查体系；制定《酒泉市党政机关法律顾问管理办法》，推动法律顾问实质性参与文件审查，实现全市553家党政机关和村（社区）法律顾问与合法性审查人员全覆盖；同时，结合机构改革动态调整文件制发主体清单，对市级具有制定主体资格的单位开展合法性审核机制落实情况专项监督，推动管理动态化、精细化。
创新联动机制，凝聚审查合力。全面推行“一审五联动”机制，实现合法性审查与公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估、社会稳定风险评估、为基层减负评估、决策机关议题预审深度融合，形成“多方协同、结果互认”的审查合力。深化“三线三审”工作模式，对规范性文件的主体、程序、内容同步审查，严格落实“初审—复审—会审”三级审查闭环。2026年，市县两级司法行政部门审查行政规范性文件19件，审查发现问题80余条，反馈意见采纳修改率100%；对市政府收到备案的25件行政规范性文件进行备案审查，公开纠错问题文件9件，并督促及时整改，备案审查的权威性和规范性进一步增强。
强化动态监督，维护法制统一。结合法治政府建设督查，组织开展全市行政规范性文件制发与备案情况专项检查，重点对各县（市、区）、市政府部门文件报备及时性、程序合规性、内容合法性进行督查，发现并纠正漏备、迟备文件10件。结合新颁布实施的《中华人民共和国生态环境法典》，对全市9部地方性法规、8部政府规章、186件行政规范性文件开展清理，对其中6部地方性法规、3部政府规章，5件行政规范性文件进行修改或废止，确保行政规范性文件体系与法律法规和国家政策同频共振。
深化能力建设，锻造专业队伍。组织开展全市行政规范性文件备案审查实务培训两场次，围绕审查标准、程序规范、常见问题等内容进行系统授课，覆盖市县乡三级审查人员200余人。编制合法性审查《政策汇编》《案例汇编》，系统梳理与备案审查工作有关的国家、省级法律法规规章及我市政策规定，精选历年审查中20个典型实操案例，以案释法、以案促学、以案促审，推动形成“在实践中学、在审查中练”的常态化学习机制。
拓展公众参与，提升审查质效。对涉及民生、营商、环保等领域的规范性文件，通过市政府门户网站、政务新媒体等平台公开征集意见。探索建立听证与风险评估机制，在制定市场准入、行业监管等涉企文件以及民生政策过程中，邀请行业协会、企业和群众代表参与，增强政策的针对性和可操作性。健全备案信息公示与解读机制，及时公开已发布文件的目录及内容，并通过政策解读、图文问答等形式提升文件知晓度和实施效果。
理论实践双驱，再创审查新篇
此次获奖，既是对酒泉市备案审查理论研究水平的肯定，更是对全市持续深化备案审查制度创新、机制优化和能力建设的鞭策。下一步，酒泉市将紧紧围绕“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，进一步加强备案审查衔接联动，持续深化乡镇（街道）合法性审查全覆盖建设，推动审查机制从“有形覆盖”向“有效运行”转变。同时，积极探索建立体系化审查操作指引，推动审查标准从“合法性”向“体系协调性”延伸，加强备案审查典型案例库建设，不断提升全市备案审查工作法治化、规范化、专业化水平，为维护法治统一、服务经济社会高质量发展提供更加坚实的制度保障。
酒泉市司法局将以此次获奖为新起点，珍惜荣誉、再接再厉，持续深化备案审查理论研究与实务探索，努力在更多更高平台上发出酒泉声音、贡献酒泉智慧，为推动全省规范性文件制发与备案审查工作高质量发展作出新的更大贡献。