敦煌鸣沙山下，景区工作人员细致梳理游客建议；工匠村里，非遗代表性传承人认真记录传承遇到的难题；博物馆内，文保专家将数十年实践思考转化为立法建议……这些来自基层的声音，搭乘立法民意“直通车”源源不断汇入国家法治建设进程。至今年7月底，敦煌基层立法联系点已完成24部法律法规草案意见征询，上报立法建议428条，被采纳55条。
2023年9月，敦煌市人大常委会被确定为省人大常委会基层立法联系点；2024年12月，被全国人大常委会法工委确定为基层立法联系点，成为全省第二个“国字号”基层立法联系点。从省级到国家级，跨越的不仅是层级，更是沉甸甸的责任与担当。敦煌市立足丝路节点、文化高地、生态屏障的独特市情，构建组织、阵地、机制、协同“四轮驱动”工作体系，打通民意直达国家立法机关的“最后一公里”。
高位统筹 筑牢民主根基
敦煌市委将基层立法联系点建设纳入敦煌市工作大局和法治敦煌建设总体布局，列入年度重点工作和目标考核内容。敦煌市委主要领导专题研究，审定建设方案、协调解决重大问题。先后出台专项工作方案、实施意见等，为联系点建设提供坚强政治保证和行动指南。敦煌市人大常委会组建专项工作领导小组，设立正科级建制的基层立法联系点服务中心，配备5名专职工作人员；同步出台工作规则、联络员管理、意见征询办法等制度，探索形成“十步工作法”，从任务接收、草案研读、征集意见到整理上报、反馈归档，全链条闭环管理，让立法征询工作规范有序。
全域布局 延伸民意征集触角
为了让民意触角纵向到底、横向到边，敦煌市创新构建“1+3+N”立体化工作架构：一个办公室统筹调度，立法征询单位、联络点、信息采集点三大平台协同支撑，人大代表、行业专家、基层群众等多支队伍广泛参与。敦煌市设立23个立法联络点、31个信息采集点，聘请42名立法联络员、155名信息采集员，工作网络覆盖9个镇、8个社区、56个村及30多个主要部门单位。
同时，坚持阵地融合、资源共享，改造升级15个人大代表之家、10个代表联络站，高标准建成集立法征询、代表联络、备案审查、法律咨询、成果展示于一体的全过程人民民主实践中心。
民声入法 彰显民主力量
一条条被采纳的建议，见证了基层民主的力量。
曾经的月牙泉，因地下水位下降萎缩至2.56亩，后靠综合治理重焕生机。2025年5月，《中华人民共和国生态环境法典（草案）》征求意见时，景区服务中心副主任李晓庆牵头提出“荒漠化地区禁止非法打井抽地下水”的建议，后被采纳。
在莫高里工匠村，市人大代表杜永卫把非遗传承中的痛点难点逐一整理上报，并设置意见建议征集二维码，让立法民意收集融入日常。《民族团结进步促进法（草案）》征集意见期间，他结合敦煌作为多元文明交汇之地的切身体会，提出“把增强中华民族认同感和自豪感写进法律”建议，后被国家立法机关采纳。
同样，敦煌市博物馆宣教部主任荣红梅结合自己的工作经历，提出“树立中华民族正确的历史观”的建议也被采纳。她表示：“讲解中，我们坚持用文物实证引导观众从历史深处理解‘你中有我、我中有你’的民族格局。这条建议能被采纳，说明基层文博工作者的思考完全可以经由立法‘直通车’进入国家法治进程，也是全过程人民民主实实在在的体现。”
田间地头的呼声同样没有被忽略。莫高镇莫高村村民反映部分承包地无法使用无人植保机喷洒农药，导致种植成本增加。该村党总支书记李清将村民的建议整理上报。
此外，敦煌市还积极探索跨区域协同立法意见建议征集，与青海省人大常委会青海油田公司基层立法联系点、肃北县、阿克塞县建立常态化协作机制，促成跨区域立法协作项目2项、征集跨区域建议20余条；在全省率先将联系点工作与规范性文件备案审查有机结合，向乡镇一级延伸，实现乡镇备案审查全覆盖。
样板出彩 经验走向全国
随着实践持续走深走实，“敦煌样本”逐步走向全国。2025年，全国人大常委会法工委敦煌基层立法联系点启动工作座谈会、黄河流域法治建设相关研讨活动相继在敦煌市举办，相关专家学者对立法联系点工作给予高度评价；2026年初，在甘全国人大代表赴敦煌就基层立法联系点建设开展专题调研。敦煌相关经验多次在全国性会议交流，相关材料纳入全国人大会议材料汇编，两次在全国性会议被点名肯定。中央及省级主流媒体对敦煌基层立法联系点工作进行报道，《保护传承敦煌文化的“敦煌实践”》获评甘肃省人大实践创新案例。
从大漠深处到国家立法机关，从普通群众的朴素心愿到法律条文的字斟句酌，敦煌基层立法联系点正以扎实的脚步，把全过程人民民主的重大理念转化为可感可及的生动实践。“未来，我们将持续深化机制创新，让联系点成为凝聚民心、汇聚民智的‘连心桥’，为法治敦煌建设注入更强民主动力。”敦煌市人大常委会副主任任斌说。