凉人社〔2024〕54号
2024年，在州委、州政府坚强领导下，凉山州人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神以及党的二十届三中全会精神，认真落实中央、省州关于法治政府建设的决策部署，法治人社建设取得了新成效。根据工作要求，现将我局2024年度法治政府建设工作情况报告如下。
一、坚持以习近平法治思想引领法治人社建设
坚定践行习近平法治思想，不断提高政治站位，把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务。一是抓好习近平法治思想的学习教育。坚持党组理论学习中心组学法制度，将习近平法治思想以及宪法、党内法规等作为重要的学习内容，全年共组织开展局党组理论学习中心组和党组会会前学法9次。通过领导班子理论学习中心组领学、党支部和党小组集体研学、青年理论学习小组学习等多种形式，组织党员干部深入开展学习研讨，进一步夯实了法治人社建设的理论基础，增强学习实效。二是抓好习近平法治思想的贯彻落实。深入贯彻落实省、州相关重要会议精神，结合我州人社工作实际印发《凉山州人力资源和社会保障2024年法治建设暨普法工作要点》，明确包括“加强党的全面领导，提升法治人社建设能力和水平”在内的4个方面、19项具体措施，对全州人社系统深入贯彻落实习近平法治思想、纵深推进法治人社建设提出了具体要求，持续推进人社工作法治化规范化，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。
二、切实履行推进法治政府建设第一责任人职责
时刻保持高度的政治清醒和政治定力，严格落实局主要负责人法治建设第一责任人职责，主动运用法治思维和法治方式推进全州人社工作。一是亲自部署法治工作。局主要负责人高度重视法治工作，对法治建设方面的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点案件亲自督办。多次主持召开党组会研究部署法治重点工作，坚持科学民主依法决策，严格执行重大决策程序有关规定，“三重一大”事项均按规定提交党组会集体讨论决定。审议包括年度法治人社建设工作要点、局公职律师管理办法、法律顾问服务项目采购方案以及规范性文件等法治类议题10项。二是配合落实宪法宣誓制度。局主要负责人作为见证人见证包括我局3名2024年度州政府新任命的县处级领导干部宪法宣誓仪式，维护宪法权威，强化法律执行。三是带头加强法治教育。局主要负责人带头参加“四川省国家工作人员学法考试平台”学法考法，带动全局干部职工参训，参训率达到100%。部署编印全州人社系统法规政策“应知应会”系列手册，系统全面梳理人社法规政策，加强干部职工法治意识。四是全面加强法治考核评议。将领导干部学法用法情况作为年终述职的重要内容一并进行述法，局主要负责人带头述法，局分管负责人和局属相关单位主要负责人全部进行述法，带动促进全局干部尊法守法和学法用法。
三、2024年法治人社建设重点工作完成情况和成效
（一）健全依法行政决策机制。严格执行《四川省重大行政决策程序规定》《凉山州重大决策合法性审查规定》，对《凉山州州级就业见习基地申报认定和考核管理暂行办法》《凉山州学术和技术带头人选拔管理办法》《凉山州学术和技术带头人后备人选选拔管理办法》3个规范性文件进行合法性审查，杜绝规范性文件“带病上会”现象。出台局公职律师管理办法，合法性文件和重大行政决策均须由公职律师及局法制机构进行合法性审查。全面清理涉企现行有效政策文件，清理代州政府起草行政规范性文件1件、局行政规范性文件5件、局政策性文件13件，确保行政决策的及时性、科学性、合法性。
（二）纵深推进人社职能转变。聚焦人民群众和市场主体办事难点堵点问题，全力推动社会保障卡居民服务“一件事”和企业职工退休“一件事”工作，试点开展“高效办成建设项目参保施工一件事”。协同相关部门推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业群众诉求“一线应答”，涉及人社部门的12件省重点“一件事”和3件国家重点“一件事”已全面落地落实，让服务更加集成高效。全面践行诚信履约，严格按照与各类民事主体签订的合同履行权利义务，按照约定时间支付费用，2024年未发生民事纠纷。
（三）持续优化法治营商环境。不断深化“放管服”改革，推动以控制成本为核心的优化营商环境工作，持续实施阶段性降低部分社会保险费率、稳岗返还、创业担保贷款以及就业创业补贴等政策，为参保企业减免失业保险费1.04亿元、工伤保险费2136.9万元，返还失业保险金2150万元，发放创业担保贷款和就业创业补贴资金2.52亿元。认真贯彻公平竞争审查常态化机制，按要求做好审查报备、定期清理、总结报送等工作。全面梳理优化服务事项、规范承诺制事项目录，42项川渝通办事项和40项省内通办事项全面落地落实。完成政务一体化平台V4.0版本依申请事项办事指南录入，149项基本公共服务标准化事项全面嵌入政务服务平台和网上办事大厅，人社服务基本实现“网上办”“掌上办”“指尖办”，全程网办率达到90.66%。
（四）扎实推进行政执法规范化建设。依法规范行政权力运行，动态调整权责清单。我局现有行政权力事项77项，其中行政许可5项 、行政处罚65项、行政检查4项、行政强制2项、其他行政权力1项。扎实开展提升行政执法质量三年行动，印发行动方案，组织州本级60余名执法人员开展“大学习、大练兵、大比武”活动，全面提升执法人员执法技能和法律素养。全面加强执法监督，开展全州人社系统行政执法案卷集中交叉评查工作，进一步规范人社领域行政执法行为，提高行政执法水平。依法规范行政执法行为，严格落实行政执法“三项制度”，着力提升人社执法规范化、标准化、精细化水平。举办劳动保障监察执法培训、工伤保险业务培训等业务能力提升活动，持续提升全州人社系统执法人员法律文书写作能力，提升“说理式执法”水平。
（五）加强重点领域执法。持续深入推进根治欠薪，深入贯彻《保障农民工工资支付条例》，畅通维权渠道，加大执法力度，组织开展根治欠薪专项行动，建立责任落实、协同治理、源头防控、评价激励“四项工作机制”，全年处理欠薪案件546件、追发1.2万余名农民工工资待遇1.15亿元。对381家单位（项目）开展劳动保障监督检查，将全州157个入库在建项目纳入省农民工工资支付监管平台运行，预警消除率达99.2%。依法履行监察执法职能，规范企业用工行为，保持对相关违法行为的高压态势。
（六）完善内部行政权力制约机制。动态梳理更新廉政风险点和防控措施，加强重点领域关键岗位廉政风险防控。围绕社保基金、资金安全，纵深开展“六项整治提升”和“巩固提升强基固本”专项行动，全面梳理和优化涉险业务的工作流程，制定完善各项制度5个方面共70项，全力做好以案促改促治促建“后半篇文章”，补齐监管的制度缺失，推动形成制度管人、流程管事的运行机制，确保各类基金资金安全运行。开展2024年度内部审计专项活动并组织整改，把是否遵守决策程序、客观依法决策作为审计的重要内容，发挥内部审计监督制约作用。
（七）强化外部监督制约力度。把建议提案办理作为接受人大监督和政协民主监督的重要工作，积极采纳代表、委员建议，办理人大代表建议、政协委员提案18件。完善府院联动机制，联合州中院、州司法局、州公安局出台《关于建立人力资源社会保障领域行政司法协调联动机制的实施方案》，形成工作合力。坚持公平公正、依法办理被行政复议、诉讼案件。被行政复议3件，其中撤回申请1件、被撤销1件，还有1件正在审理中。依法履行行政应诉职责，共办理应诉案件8件，其中一审5件、二审2件，再审1件，行政机关负责人出庭应诉率达100%，力促行政争议实质性
化解。全面落实行政复议工作情况通报机制，向17县（市）人社局通报2024年上半年被行政复议案件情况。
（八）不断提升政务公开质效。加大信息公开力度，做到法定公开事项主动公开到位。在局官网动态更新行政执法“一目录五清单”以及“行政执法事项目录清单”。第一时间发布“待遇调整”“渐进式延迟退休”“人社政策码上通”等政务信息。全年通过局门户网站、“凉山人社”微信公众号主动公开政府信息3272余条，主动公开政府信息555余件，转载政策解读6条。严格落实政务舆情回应处置机制，妥善处置涉人社舆情82条。全面落实依申请公开信息制度，在法定期限内办结政府信息公开7件。
（九）依法预防和化解矛盾纠纷。强化纠纷源头治理，建立人社系统重点企业（项目）联络员制度，开展和谐劳动关系“春风行动”“和谐同行”能力提升行动计划，“人社干部进企业”“纾困送法进企业”等专项行动，“点对点”“面对面”为用人单位进行用工体检，从源头防范用工纠纷，促进社会和谐稳定。千方百计维护劳动者合法权益，联合州总工会开展劳动关系协商联盟行动、组建3044名劳动关系协调员队伍，持续拓展劳动人事争议“办案质量提升年”行动，立案处理劳动人事争议案件2273件。切实维护新就业形态劳动者权益保障，完成职业伤害确认36件，支付待遇31.12万元。推动法治化信访工作，积极回应人民关切，实行诉访分离，提升网上信访事项和群众反映问题规范化办理质效，全年依法按时办结信访484件，回复“局长信箱”网民留言 64件。
（十）深入开展法治宣传教育。加大日常普法力度。持续开展人社法治惠民行系列活动，组织开展“社保服务进万家”“社保卡进校园”等主题活动，送政策、送信息、送服务进基层，推动普法宣传走深走实。开展集中普法宣传171场，法律讲座55场，法律咨询6081人次，发放宣传资料13393份，选送的《小小竹板话社保》获全省人社系统普法短视频大赛优秀奖。通过“人社日课”“人社政能量”等栏目精准解读政策。大力加强工作人员法治教育培训，研究制定《人力资源社会保障系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》。开办12期“人社大讲堂”。利用窗口单位业务技能练兵比武活动载体，丰富法治学习内容和形式，提高依法行政能力和为民服务本领。
（十一）健全法治人社建设科技保障体系。全力推进人社信息化建设，四级经办管理服务网络基本形成。推进标准引领、数字化转型、专业提能“三大工程”，建成人社基层服务窗口2738个，“社银一体化”网点382个，优化线上服务流程，持续推进人社服务“一网通办”。全州社会保障卡持卡人数551.3万人，电子社保卡领用人数313.3万人。
四、法治人社建设存在的不足和原因
我局依法行政理念不断增强，依法行政水平持续提升，依法行政工作措施有力、成效明显。但法治人社工作还存在以下三个方面的问题。
（一）在执法程序上，执法不规范现象仍有发生。人社部门能够严格遵守执法要求，在法律规定的期限内履行职责，充分保障当事人的合法权益。但在执法过程中，仍存在程序空转、不能妥善处理程序与效率关系、“重实体、轻程序”的情况。人社部门被复议、诉讼的案件被确认违法的大都不是实体上的违法，而是在执法过程中程序不规范、不严格，程序上存在的瑕疵造成具体行政行为被确认违法，执法规范化建设还需进一步强化。
（二）在依法行政人才支撑上，执法队伍综合素质还需提升。人社部门执法人员综合素质、执法力量配置、执法专业水平等方面与法治政府建设目标还存在一定差距。一是执法力量薄弱，执法人员普遍存在身兼数职情况，人员变动大且不固定，重业务轻理论，重使用轻培养的问题较为突出。二是执法实践不足。执法人员对业务领域法律法规政策和行政法律法规掌握不全面、不熟悉、综合运用能力和实践经验不足、执法能力素质还相对薄弱。三是执法手段单一，执法方式简单陈旧。执法人员在处理具体案件中未做到具体问题具体分析，机械套用惯用执法模式，对行政相对人的劝导和普法教育不够。执法活动主要依靠行政相对人的投诉、举报等途径，执法工作开展较为被动。
（三）在依法行政理论和实际结合上，业务领域的实践探索还需加强。人社部门被复议、诉讼的案件绝大部分集中在工伤认定领域。一是证据规范意识薄弱，证据收集与固定有待规范。工伤认定案件前期调查阶段的证据收集与固定工作不到位，导致在复议、诉讼中因缺乏关键证据支撑而被撤销。二是案件事实认定困难。由于建筑、采矿等项目长期存在层层分包、转包现象，用人单位与劳动者法律意识淡薄，劳动关系错综复杂，工伤认定案件调查难度大，导致案件程序反复，耗费行政资源。三是法律适用争议大。工伤认定相关法律法规在一些具体情况界定上比较模糊，边缘性问题较多，部分案件是否应当认定为工伤存在法律适用和认知上的分歧，导致工伤争议频发。
五、2025年推进人社法治建设工作的主要安排
下一步，凉山州人社局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省州关于全面依法治国和人社工作的重大决策部署，重点做好以下工作。一是持续深入学习践行习近平法治思想。将习近平法治思想贯穿于法治人社建设各个方面，不断强化习近平法治思想的学习教育，确保法治建设正确方向。二是依法全面履行人社职能。持续深化“放管服”改革，全力推动人社领域“高效办成一件事”，推动以控制成本为核心的优化营商环境工作，持续提升政务服务标准化规范化便利化水平，推进政务服务线上线下深度融合、协调发展。三是加强重点领域执法，继续开展根治欠薪、清理整顿人力资源市场秩序、社保基金巩固提升强基固本等专项行动，全面落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。四是进一步深化部门间联动交流合作，凝聚工作合力。认真落实中央和省、州关于完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制新要求，推进劳动纠纷一站式联处机制建设，统筹促进企业发展和维护职工权益。五是全力配合州政府履行行政复议职责，支持配合人民法院、人民检察院司法监督工作，全面加强劳动人事争议调解仲裁工作，依法有效化解社会矛盾纠纷。六是加强工作人员法治教育培训，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，围绕中心工作组织开展法治宣传教育，创新方式方法，提高普法的针对性和实效性，为群众美好生活传递法治人社温度。
六、其他需要报告的情况
无。
凉山州人力资源和社会保障局
2024年12月21日